论城建档案在城市发展中的作用及途径

李永亮 梁战伟

摘要：针对城建档案在城市发展中的作用及途径进行分析，认为城建档案在城市发展中的作用为：城建档案为城市发展积累经验，城建档案为城市建设和管理提供依据，为城市维修、改建和扩建提供依据。同时还提出了城市档案管理中存在的问题，结合这些问题，总结了城建档案在城市发展中的途径，内容有：提高城建档案服务性，建立健全城建档案工作执法机制，为城市发展提供高效工具。

关键词：城建档案；城市发展；法律

对于城市的发展来说，城建档案是历史的见证，同时也是对各种城建活动的一种记录和实际反映，来为城市的未来建设提供理论依据。承建档案的科学管理，对城市发展具有重要意义，城市发展过程中，对城建档案进行充分应用，对城市发展有促进作用。

1 城建档案在城市发展中的作用

1.1 城建档案为城市发展积累经验

城建档案是城市具体建设过程中的产物，城建成果就是建筑产品和城建档案。城建档案记录了城市的发展，同时还反映出城建生产活动模式[1]。

1.2 城建档案为城市建设和管理提供依据

城市规划、建设过程中，会产生大量的档案，这些档案能够充分反应城市的发展过程，对这些档案进行研究，便能够总结出城市发展的规律。结合这些规律，对城市建设进行科学规划和建设。

1.3 为城市维修、改建和扩建提供依据

城市档案属于城市发展过程中的足迹，同时也是城市改建和扩建等活动的重要依据。伴随着城市的迅速发展，城市的现代化建设得到了突飞猛进的发展。要想对城市进行有效管理和维护，就需要具有完整、准确和系统的档案作为依据[2]。

2 城市档案管理中存在的问题

2.1 没有形成完善的法律

近几年，我国相继颁布了一系列法律法规，这些内容对于城建档案的规范化和科学化发展提供一定帮助。当前，城建档案法规建设还难以适应改革开放以及现代化建设的需求，城建档案逐渐向着具有全国规律的事业体系方向发展。城建档案法规和建设行业、文书档案相关法律法规的衔接工作和配套工作之间存在一定矛盾。

2.2 公正对城建档案法律意识淡薄

因为当前存在大部分人甚至一些建筑单位人员，对城建档案法律认识不足，缺乏意识。常见问题有：①不建档，一些建设单位工程建设过程中，不建档，这就对城市的发展带来长期影响[3]。②应付建档，所建立的档案不够全面，相关数据不够准确，档案格式不按照规定设置，严重影响了档案的完整性和真实性。③不归档，具体实践工作中，部分建设单位虽然建立了相應档案，但是不向相关部门报送。

3 城建档案在城市发展中的途径

3.1 提高城建档案服务性

充分发挥城建档案在城市发展中的作用，这和提高城建档案的服务性存在密切联系。城市具体发展过程中，敷设了通信、电力等地下管线，这些内容均需要城建档案提供充分的服务。相关工作人员需坚持主动服务的原则，对档案管理和服务工作进行改善，促使城建档案的服务性得到提升。

3.2 建立健全城建档案工作执法机制

对档案进行管理过程中，逐渐不再使用 经济手段，行政手段也逐渐弱化，因此依法管理十分重要。我国在取消了工程竣工档案保证金制度之后，意味着经济手段消失、行政手段也不够全面，这就降低了人们对城建档案的管理意识，也导致城建档案管理工作中的制度化、标准化以及规范化等均大打折扣，因此一定要及时提高依法档案意识，促使城建档案工作能够尽快走上法制化轨道，实现依法管理城建档案、借助城建档案、进一步开发城建档案信息、进一步维护城建档案。对此，和城建规划、建设相关的行政主管部门需依法建立并健全依法收集城建档案、管理档案。相关部门加大对城建档案的检查力度和行政执法，一定要结合相关法律进行查处[4]。

3.3 为城市发展提供高效工具

当前我国社会不断进步，信息产业也得到了迅速发展，在新时期背景下，城建档案工作一定要充分把握时机，借助现代化手段，针对不断变化的市场，将城市档案作为城市发展的有效工具。例如，人们可以借助数码相机和录像机等，对城市建设过程进行记录，此后借助光盘和档案管理系统等，将这而内容进行收录，形成相应的城建档案。通过这种方式，能够提升城建档案的管理水平，为城市未来发展提供高效的发展工具。

3.4 促进城建档案和城建档案的协同发展

要想促使城建档案在城市发展中的作用得到充分发挥，一定要注重城建档案和城市档案之间协调发展。在发展过程中，要注重以下三个同步：①当城市建设工作被批准之后，一定要和城市档案实施同步工作。②确保城建档案具体建设过程中，和工程项目建设过程之间同步。③城市建设工程项目完结之后，需要及时移交城建档案，确保城建档案足够齐全、完整和准确。

但是，要想确保城建档案和城市档案真正实现协调发展，一定要充分使用数字化答案管理系统，这就需要相关人员加快档案管理的数字化和信息化进程。尤其是当前数字化城市建设和发展等持续深入，数字档案越来越成为城建档案发展的主要方向。对此，相应城建档案工作人员，需借助馆藏档案数字化、珍贵档案数字化等方式，促使实体档案向着数字化方向转变，还对既有档案进行数字化管理。例如，需对城建档案、城市档案进行归档管理，进一步加大档案的接收力度，促使城建档案数字化优势得到充分发挥，从而为城市的发展提供优质服务。

4 结束语

总而言之，城建档案的科学管理和有效利用，对于城市的发展具有重要意义。但是城建档案管理中存在一定问题，人们对城建档案的重视力度不足，往往出现不建档案、档案不归档等问题。因此需要相关人员转变观念，对城建档案的建立、管理应用等加大重视力度。

参考文献：

[1]苟小江.应对极化效应背景下的城建档案创新体系研究[J].兰台世界，2017（19）：70-73.

[2]朱珂.不忘记录城市初心，走在建设发展前列——对新时期创新城建档案工作的思考[J].中外建筑，2017（01）：120-121.

[3]孙红秀.略论城建档案在城市发展中的作用——以济南市城建档案馆为例[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2013，19（04）：174-175.

[4]陈桂龙，黎林峰.信息技术引领城建档案现代化——第七届中国智慧城市大会城建档案信息化管理与发展论坛纪实[J].中国建设信息，2012（21）：42-43.