市政公用事业市场化改革问题研究

闻一睿 吴鹏

摘要：市政公用事业市场化是现阶段社会发展的需求，也是社会进步的表现，主要有城市公共事业的建设以及一些城市公共基础设施的建设，不仅关系到人民的生活质量，还关系到城市的发展方向。可见，市政公用事业市场化改革是现代社会的发展趋势，但需要注意的是在市场化改革的过程中既有弊也有利，人们要辨证的看对，进而使我国的市政公用事業市场化朝更好地趋势发展。基于此，笔者对市政公用事业市场化改革进行了一系列的研究，对市政公用事业市场化改革进行了思考，并提出了自己的看法。

关键词：市政公用事业；市场化；政府定位

一、当前市政公用事业的市场化改革

由于我国传统的市政公用事业存在一定的弊端，阻碍我国的发展，市政公用事业市场化的改革势在必行。市政公用事业的市场化改革不仅能促进基础设施建设以及城市化建设，还能调动社会各方面的力量，使其积极参与市政公共事业建设中来，投入更多地人力、无力，进而减缓了政府的压力。对于第三部门而言，其可以投入到市政公用事业市场化改革的建设中，为社会贡献自己的一份力量，充分发挥自身的价值与能力。对于政府而言，其可以把更多地精力放在建设服务型政府的过程中，从而更好地服务人民。另外，自改革开放以来，社会主义市场经济逐渐发展，私营部门和第三部门快速发展，并且它们已经具备参与市政公用事业建设和投资的条件与能力，并通过投资等获取经济利益，进而结合自身的能力发挥公益的价值，为公众服务。

二、我国当前市政公用事业市场化存在的问题

我国当前的市政公用事业市场化改革取得了一些成就，打破了传统政府的垄断经营部，投资和经营主体更加多元化，加之民间资本的引入，使市政公用事业市场化的运营效率大大提高。但需要注意的是，其仍存在一些问题，亟待人们探究，进而深化市政公用事业市场化的改革，促进市政公用事业市场化的进一步发展。

（一）改革目标偏差

市政公用事业改革的目标是维护公共的利益，进而提高为人民服务的水平，换言之，也就是在市场化的驱动下，优化自身资源的配置，为公众谋福利，使人民更好地生产、生活，但是在经济发展目标的驱动下，越来越多的人以增收、创收为目的，忽略了市场化的作用，只是为了解决财政压力才进行市场化的改革，一味地招商引资而忽略了采取激励机制和竞争机制在本地发挥的作用，无法结合本地所拥有的资源进行经济的发展。市场化的改革存在本土市场的偏差，不注重本土市场的形成，没有根据实际进行市场化，认为只要把市政公用行业由政府经营变为市场主体经营就实现了所谓的“市场化”。

（二）制度供给不足

市政公用事业市场化缺乏完善且健全的制度。一些西方国家在探索市政公用事业市场化的基础上总结了一套自己的经验，并且制定了一系列完善的制度，如欧洲复兴开发银行、世界银行等国际组织在应对市政公用事业市场化的过程中都有一套标准体系。这套标准体系分为全面的、适当的、不太适当的、不适当的、不利的五种，但其还不适用于我国的市场公用事业市场化。究其原因，我国未对基础设施建设或公用事业市场化经营进行立法，对于市场化改革的进程缺乏监督，市场化的管理和制度规范缺失，其各个环节都存在不同程度的缺陷。

（三）监管体制没有理顺

我国市政公用事业市场化改革的监督职责不明确，政府各个部门与层级之间的职业权限划分不清楚，虽然各部门各司其职但缺缺少相应地联系，且职责范围较模糊，不能更好地为市政公用事业市场化改革服务，加之权力的分散对于市场化改革缺少一定的效用，无法从根本上解决市场化存在的弊端，对于市场化改革中哪些需要改进、哪些需要监管的内容不明确，还有就是对市场化改革监督的过程中无法联系实际，如虽然国有资产监督管理委员会、市政公用事业局、质量技术监督局等都对市政公用事业监管拥有一定的权限，但是它们之间职责界定都非常抽象、模糊，对于市场化的改革缺少实践经验，只是走过场、走形式，因此需要理论市场监管体制，使监管更加科学化、合理化，以市场实际出发，制定切实可行的对策与措施。

（四）国有资产流失现象严重

由于市场公用事业市场化的改革缺乏必要的理论支撑与实践经验，加之缺乏科学的监管与评估方法，国有资产应为较低的估价而流失，对国有资产的资源造成了浪费，进而制约了我国市场化的发展。另外，市政公用事业市场化改革存在非法交易，一些不法人员利用手中的权利进行疯狂敛财，拿着国家的资源谋取暴力，如河北某市与某大跨国电力公司签署协议，使该公司赚取了很多钱财，终止协议后，又使市政府溢价回购。事后，这种做法获得了巨额利润，超额利润达70%。最后该市主要负责谈判的电力公司老总被判无期徒刑，该电力公司则连年亏损。

（五）其他社会主体参与市场化的权利得不到保障

社会上的其他部门和第三方公益机构与社会公众的利益得不到保障，也无法有参与到市政公用事业市场化改革的建设中来，想为社会尽一份力却无能为力，政府职责的缺失让公众深感无力，还有就是人们的参与渠道没有建设起来，没有参与渠道一些制度和规范就无法透明化，公众参与不进来，缺乏说服力，市场化改革的监督机制也有待完善，人们对目前的体制认识不足。可见，致使市政公用事业市场化改革之路存在种种阻碍，第三部门的作用与价值也无法充分发挥，致使社会公众缺乏积极性，市政公用事业市场化改革也无法顺利进行。

三、结语

对于市政公用事业市场化搞个存在的问题，应引起人们的重视，采取一系列的措施，当然市场化的进行不是一蹴而就的，需要各方面的共同努力，政府单方面的努力有限，应倡导全社会、全民参与到市场公用事业市场化改革中来，激起全民参与的积极性。另外，人们应改变过去传统的思想，借鉴西方国家的成功经验，取其精华去其糟粕。政府应采用多元供给、合作治理的方式，加快市场化改革的建设，理顺各部门职责，保证国土资源合理利用与开发，端正改革目标与改革态度，政府的政府公开化、透明化，结合我国市场化的发展实际，以全新的面貌和措施，迎接我国市政公用事业市场化改革的新明天。

参考文献：

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[3]王涛，许佳佳，市政公用事业供给中的政府治理创新，中共南昌市委党校学报，2007，（1）.