村级土地利用规划实施重点难点分析

摘 要：十九大以来，乡村振兴战略已经成为国家战略，对村级土地利用的规划是实现农业现代化的重要步骤。本文从村级土地利用规划实施的内容、目标以及相应的重点难点着重进行论述，体现出农村土地利用规划研究是解决人土资源矛盾的关键，是我国农业现代化的重要步骤。

关键词：土地利用；农村；规划

农业是我国的立国之本，振兴乡村战略已是我国的国家战略，而农村产业的兴旺发达离不开土地的利用。对农村土地进行的有效利用、系统的规划是巩固农业地位的关键，是我国农业现代化的必经之路。随着我国经济的发展，我国城镇化水平不断提高，城市的发展正在带动乡村的发展，但是人地资源的矛盾也日益突出。我国陆续出台了相关政策对土地进行有效管理，使土地的利用日趋规范化、合理化、有效化，但是在当前五级土地利用总体规划体系下农村的土地管理一直处于滞后状态，土地的利用一直存在着许多不足之处。由于大量的青壮年劳动力涌入城市，我国农村土地利用最为主要的问题就是大量的耕地遭到荒废或者破坏，村内的农作物种植混乱，生态环境逐渐恶化，没有因地制宜的特色产业，达不到构建美丽乡村的条件，农民的收入也无法得到提升。因此，对农村的土地利用进行有效的规划至关重要。在习近平新时代振兴乡村战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的大背景下，村土地利用规划是前提条件如何促进乡村的土地管理以及美丽乡村建设、对土地整理规划及对农村生态环境的保护是目前亟需解决的问题。

1 村级土地利用规划内容

我国对土地实行的是国家、省、市、县、乡五级总体规划体系，而村级土地利用规划是我国土地利用系统中最基础、最低层次的类型[1]。村级土地利用规划是在国家总体规划的体系下，针对目前农村土地利用规划体系的不完善，细化和深化特定区域的土地用途，对当前土地利用的结构进行优化和布局，细分明确本村耕地和基本农田、居民点用地布局、土地利用分区、宅基地占地面积等，并提出保障规划实施的措施[2]。村级土地利用规划要在农村土地利用现状的基础上，保证绿色和谐生态发展理念，对本土自然资源、地形地貌、交通水源、特色产业等进行明确记录调查，对民风民俗、乡村优秀传统文化、土地承包经营权进行深入了解，提出符合村庄特色的发展方向和目标，并相应的为规划的顺利实施制定保障措施[3]。

2 村级土地利用规划目标

由于我国国土面积辽阔，南北跨度大，不同地区村级土地利用规划具有不一样的使命和任务，因此定位和目标都不一样。村级土地利用规划一般分为不同的层次进行，总的来说可以归结为从村域的全局到农村建设的详细规划。我国农村土地面积占比较高，土地的农作物、经济产物的产出是农村发展的根本所在，也是保障农业在我国基本地位的关键。因此，村级土地利用规划的首要前提就是保证耕地的良好运行，在此前提下提高土地集约度和利用率，通过优化土地利用结构布局，统筹村庄土地利用[4]。利用当地特色大力发展旅游业、经济作物产业链促进农村经济发展。同时协调好经济发展、生态环境及人文环境三者之间的关系，建立经济水平大幅提高、具有完备生活功能、生态宜居的具有村落文化特色的现代化美丽乡村。

3 村级土地利用规划的重点

十九大报告提出要实施乡村振兴战略，建设现代化农村。实施乡村振兴战略需要深化农村土地制度改革，维持土地承包关系的稳定，促进农村一、二、三产业融合发展，村级土地利用是是实现乡村振兴战略的第一步。①坚决执行耕地保护制度，突出藏粮于地。在保证良好的生态环境的前提下，合理安排土地的整治和规划，保证耕地面积，加强耕地的质量提升，提高单位耕地产量。②对村庄的空间进行合理布局，加强基础设施的建设。村庄除了进行农业生产以外还要进行合理的对村民宅基地区域、公共设施、公路渠道、教育文化基地进行布局。③关注农民的发展，保障农民的权益。农民是农村发展的主体，土地利用规划应该充分尊重农民的意愿和诉求，提高农民自我管理的意识，形成土地利用村规民约，实现长久可持续发展。

4 村级土地利用规划的难点

由于我国农村土地的管理一直处于较滞后状态，村级土地利用规划在实施的过程中还会存在许多困难的地方。①可利用的资料少，需要重新实地对土地进行测量。由于长期对农村的土地疏于管理，随着年代的变迁地形地貌可能发生改变，加上农村缺少相应的技术人员，对于村庄的土地可利用的数据资料少或者不准确，在规划时大部分需要对土地重新进行测量，耗费人力物力和时间。②缺乏相应的法律法规保障，相关规定协调不足。目前我国乡村土地利用规划的法律法规还有待完善，村级土地利用规划不在国家法定五级土地利用规划的范围内之类，可能造成规划质量不合格及在实施的过程中得不到法律的保障。③对村级土地利用规划内容存在分歧，定位不明确。由于各乡村的自然环境和发展存在差异，对于乡级土地规划利用过于制度化，刚性太强缺乏灵活性。由于无法对相关资料进行借鉴，相关行政部门对规划的定位不一[5]。

5 结语

村級土地利用规划作为一种相对小规模、细致化的规划，是对当前土地利用规划体系的大胆探索和创新，对实施乡村振兴战略具有重要的作用。在我国五级土地利用规划体系下，完善乡村土地利用规划理论的构建，相关政策进行配套实施，各种制度相互协调，加强实践性的应用。村级土地利用规划将极大的提高我国农村的生产力，优化农业产业结构，为乡村振兴提供原动力。

参考文献

[1] 黄俊. 村级土地利用规划研究. 2012.

[2] 夏剑琴. 村级土地利用规划编制研究——基于广州市的实践[J]. 当代经济， 2018， （09）： 96-99.

[3] 宋榕潮. 新形势下村级土地利用规划研究[J]. 广东土地科学， 2017， （03）： 33-36.

[4] 郭宇伦，师学义. 村级土地利用规划研究综述[J]. 中国人口·资源与环境， 2017， （S1）： 128-131.

[5] 周洪吉. 村级土地利用规划研究现状与展望[J]. 住宅与房地产， 2016， （36）： 32.

作者简介：

何舒琳（1985-），广东省茂名市，本科，肇庆市国土资源局土地利用规划。