新型城镇化下农村土地综合整治对策研究

李林海

摘 要：新型城镇化背景下农村土地综合整治，强调以人为核心、可持续发展，重点是处理好人与土地的关系。本文分析了新型城镇化背景下进行农村土地综合整治的意义和取得的成效，指出新型城镇化背景下农村土地综合整治所面临的挑战，提出了新型城镇化背景下农村土地综合整治的对策建议，以期促进新型城镇化背景下农村土地综合整治的发展。

关键词：新型城镇化；农村土地综合整治；对策

我国新型城镇化建设处于起步阶段，虽然农村土地综合整治取得较大成绩，但实施过程中难免出现个别问题。因此，本文通过分析新型城镇化背景下农村土地综合整治的意义，总结整治成效，针对新型城镇化背景下出现的挑战进行分析，提出改进措施，以期促进我国新型城镇化建设。

1 农村土地综合整治意义

1.1解决用地矛盾，统筹利用城乡土地资源

我国农村人口众多，农业土地资源紧缺，在城乡二元土地制度下，土地规模经营难以进行，传统生产方式难以改变。我国人均耕地仅0.1公顷，农民人均土地经营规模约0.6公顷，难以达到农业规模化经营的标准。在我国经济快速发展、城镇化进程不断加快的背景下，面对人多地少的基本国情，农村土地迫切需要通过综合整治来盘活土地资源、提高土地利用效率。对农村土地进行综合整治，增加了耕地面积，改善了耕地质量，提高农业生产效率，又腾出了大量用地空间，为城镇建设、工业发展提供建设用地，有效缓解了用地需求难题。

1.2促进土地节约集约利用，提高土地利用效率

农村集体建设用地存在闲置、居民点分布分散、利用率低下等现象，浪费比较明显，同时会造成建设用地空间出现挤压情况。通过对闲置、分散、粗放利用的建设用地等进行农村土地进行综合整治，减少土地浪费，提高土地利用效率，促进土地节约集约利用水平。

1.3推动城乡各类生产要素合理优化配置

农村土地综合整治能够促进土地、劳动力、资本等生产要素合理使用，推动城乡共同进步，逐步缩小城乡发展差距。推进村民居住社区化，耕地成片集聚，推动农业经营规模化和农业产业化。促进产业园区集聚化，农民就近就业，劳动力资源有序流动，缓解农村普遍存在的住房、医疗、就学等问题。产业的规模化发展和资源、劳动力的集聚，可以有效解决土地综合整治资金难题，为新型城镇化建设注入活力。

1.4改善农村生产生活条件

通过把农村土地综合整治与新型农村建设紧密结合起来，改善农业生产条件，完善农村基础设施建设，实现路、沟、渠、林配套完善。对工业生产后废弃用地进行整治，修复土地生产、生态、景观功能，保护生态环境；对农业、工业生产垃圾、河流污染进行综合治理，全面改善农村环境面貌；通过将各村镇进行整合，建立社区并完善社区配套设施，将村民居住地点集中起来，使村民生活更加便利。

1.5推进城乡一体化发展

土地综合整治为促进我国城乡一体化提供了发展平台。通过土地综合整治，逐步缩小城乡基础设施和公共服务设施差距，提高农村生产生活水平，促进集体土地使用权、承包权、经营权流转，最大程度发挥土地生产效益，提升农村土地价值；土地综合整治项目也为农民提供就业机会，增加农民收入，缩小城乡收入差距，减少农村人口劳动力向城市不断迁移的趋势，缓解城市人口压力。

2 农村土地综合整治新的工作方法

2.1解放思想束缚，提升质量

推动新农村土地整治工作可以推动农村基础建设的步伐，满足农民需求，促进农村经济又好又快的发展。土地整治工作带来了大量的工作岗位，缓解了农民工的就业压力的同时，通过对于土地的综合治理和统筹规划，土地供需问题也得到了进一步的解决。基层人员应该认识到新农村土地整治对于农村建设、城乡一体化的重要意义，通过深入的研究分析，通过对农村土地整治的问题及优势的整体把握，制定合理的规划，使动农村土地整治工作能够顺利进行。

2.2加强部门协同和资源整合

在新农村土地整治工作中，政府要积极给予工程以及工作人员关心和支持，并加大扶持力度，组织职能部门进行资源整合，并建立统一的工作部门，进行统一管理。政府要对对相关部门提出要求，出台相关的政策进行帮助扶持，使农村土地整治项目达到综合整治的效果。

2.3统筹规划，合理设计

农村土地整治工作受到环境及技术因素的限制，没有对项目工程做出合理的规划，导致工程的具体实施出现很多问题。在通过政府的大力扶持下，技术限制等问题将会被很好地解决，而这也就要求工作人员对土地资源的实际情况了解的更加充分，对于农村土地的整治规划更合理、更充分。只有这样才能达到土地整治工作的利益最大化。

2.4加强后期维护

加强成果的后期维护首先要尊重群众意见，将群众的感受作为第一位。不能政府提出的要求，基层就盲目地去实施，要因地制宜地设计规划土地的整治与利用，不要有款项下发就将工程放弃的现象出现。坚持从一而终的信念，在规划的基础上，进行深入贯彻，不要做一项“面子工程”或“资金工程”，而是实实在在的为人民、为社会做出贡献。

2.5完善制度，建立新机制

政府出台相应的制度，制定完善村规民约，加强对农民以及基层人员的管理，以达到规划合理，过程严谨，从一而终的目的。除此之外，政府要建立新的运行体制，建立单独的运营管理体制对基层人员以及合作的交叉单位进行有效的管理。政府要積极给予项目支持，解决编制问题，使基层工作人员没有后顾之忧，努力打造环境优美、人民幸福的新农村。

结束语

综上所述，新型城镇化下农村土地整治工作能够有效改善环境效益、社会效益的现状，能够使农村土地资源持续使用，提高了农村土地资源的利用率，为合理规划用地、提高使用质量、供需问题及环境保护做出了重大贡献。与此同时，农村土地的整治提高了农民得生活质量，给农民提供了更多的工作岗位，减轻了农民得就业压力，为加快农村建设与城乡一体化做出了卓越贡献。因此，新时期的农村土地整治工作有着很好的发展前景，它将会为我国农村新时期的发展做出不可磨灭的贡献。

参考文献

[1] 刘新卫，赵崔莉.农村土地整治的工程化及其成因[J].中国农村经济，2017（07）：15-28.

[2] 王建龙.新常态下农村土地综合整治创新模式研究[J].地理空间信息，2017，15（06）：112-113+6.