日本儿童课后服务相关政策的分析

陈先雨

摘要：在日本人口出生率急剧下降以及老龄化日益严重的背景下，政府一直致力于儿童课后服务体系的完善。目前，家庭、社区与学校间的合作已经成为儿童课后服务重要的发展方向。课后服务的内容也打破了“类学校”化的传统，形成了丰富的课后活动形式。

关键词：日本；儿童课后服务；政策

一、日本儿童课后服务的背景

自20世纪90年代以来，日本出现了严重的少子化危机。低出生率以及人口老龄化的加剧使得日本政府称之为“国难”事态。根据日本终身教育委员会发布的报告显示：自1980年到2013年，日本每万户双职工家庭由614户上升至1065户，每万户单收入家庭由1114户下降至745户。核心家庭、双职工家庭、单亲家庭的数目在不断增加。与此同时，日本尚不完善的公共服务体系，不能很好地分担女性所面临的家庭与职场双重负担，使得年轻人生育愿望降低。政府为了应对少子化危机，以扩大并完善课后照顾服务为主导，辅之以其他政策的实行，为国民提供强有力的育儿支持。

二、放学后儿童综合计划

“放学后儿童综合计划”由文部科学省和厚生劳动省于2014年7月31日颁布，以解决双职工家庭儿童放学无人照料的问题，发展下一代人力资源。

1.联合运营

政府将在小学校区内新开设约20000个“儿童俱乐部”和“课后儿童教室”。80%的儿童俱乐部建在小学校园内，让厚生劳动省主管的“儿童俱乐部”和文部科学省主管的“课后儿童教室”实现一体化运营。 [1]。

“儿童俱乐部”是在社区内为儿童提供生活与照料服务的场所。而“课后儿童教室”是在校园内为儿童提供学习服务。将二者联合运营，不仅整合了儿童课后服务资源，更将生活照料与加强学习相结合，使得二者的功能得以相互补充。

2.多方联动，促进资源高效利用

日本政府设置了“运作委员会”和“推广委员会”，用以加强学校董事会和福利单位的联系。

首先，运作委员会要对每所学校是否有可用的空余教室和其他设施进行充分讨论。市政当局将会公开、透明的公布学校设施使用计划和使用状况。该做法积极促进学校资源用于非学校教育用途的课后使用，节约了社会资源以及相关运营成本。其次，“儿童俱乐部”和“课后儿童教室”主要由学校董事会和福利单位负责管理和操作。学校董事会和福利单位之间会事先约定应对意外事故的责任承担问题，形成一套权责明确的管理体系。最后，如果学校设施并不能满足当地整个区域的需要，将使用该地的社会资源，如将幼儿园作为小学校园课后服务的补充。

由此可见，通过加强对学校课后闲置资源的利用，以及将社会福利机构的引入加上社会资源的补充，可以极大地缓解课后服务资源不足的问题，使得课后服务体系进一步完善。

三、其他保障性措施

除了完善儿童课后服务体系的运营，日本政府还出台了一系列相应辅助政策，从社会福利的多方面形成一套完整的育儿支持体系。

如2010年出台的《儿童保育与家庭护理休假法》[2]，规定了允许双职工家长缩短工作时间或免于被加班；建立允许父亲参与儿童保育的机制，允许职工请假进行家庭照料，來帮助职业人士缓和工作与家庭之间的矛盾；还建立了快速解决纠纷制度，通过违法姓名公开制度来保障该法的实施。

日本文部科学省还在2015年6月25日推出了“儿童课后与周六拓展学习计划”。让孩子亲身体验各种探索实践活动，来丰富孩子对真实社会生活的感知。以打破“类学校教育”的壁垒，让孩子学习到书本上所没有的社会生存技能。

此外，在2018年1月日本首相提出要灵活运用消费税财源，实现“全民型”社会保障制度巨大转变；提高保育士工资待遇，消除与其他行业的工资差距，全力确保保育人才；以及提高经济界的资金负担额度，提前实施《放心育儿计划》等措施来消除在职人员的育儿担忧。

四、结语

日本儿童课后服务之所以能顺利开展，与国家的法律政策及资金支持、以及社会各界对儿童保育工作的高度关注有着密切关联。我国也应借鉴相关经验，加大财政对儿童课后服务的支持，加快建立公共课后服务体系。在服务内容上要符合儿童身心成长的需求。在立法上要从市场准入、服务监督等方面形成完整的制度保障，以促进儿童课后服务事业的发展。

参考文献：

[1] 文部科学省[EB/OL].，http：//www.mext.go.jp/en/news/topics/detail/__icsFiles/afieldfile/2015/06/02/1358450_01.pdf

[2] 厚生劳动省，今後の雇用均等行政について[EB/OL].http：//www.mhlw.go.jp/english/policy/children/work-family/dl/psbbwfl.pdf