非洲中资合资企业商会发展的 现状、挑战与对策

王勇辉　邹浩

摘 要：2000年“中非合作论坛”机制建立以来，伴随着中国资本在非洲的迅速扩张，服务在非洲中国企业的商会组织也随之迅速崛起。商会为在非洲的中国企业提供政策和商情咨询、非洲本地化服务以及搭建与非洲政府组织的合作平台并不断发挥着重要的保障作用。本文通过国内首家服务在非洲企业的全国性商会——中非民间商会的现阶段发展现状及影响因素为切入点，进而分析当前成立的非洲中资合资企业商会发展所面临的挑战，从而提出未来发展的对策。

关键词：非洲；中资合作企业商会；挑战与对策

随着我国“走出去”战略的逐步实施，为进一步加强与非洲国家的友好合作，第一届中非合作论坛于2000年在北京召开，中非合作论坛正式成立。2006年，中非合作论坛北京峰会成功举办，中国政府首次发表对非洲政策文件。2013年，习近平主席在首次出访非洲时提出中非“命运共同体”的概念，为中非关系的发展指明了方向。2015年，约翰内斯堡峰会成功举办，中国政府发表了第二份对非洲政策文件。2017年，中非双方贸易总额已到达1700亿美元，中国也连续9年成为非洲第一大贸易伙伴。2018年9月，新一届中非合作论坛峰会将再次在中国举办，而作为服务在非洲的中国企业商会组织，其发展也将对未来中非间合作产生重要的影响。

一、非洲中资合资企业商会的发展现状

（一）中国企业在非洲的发展现状

伴随着中国对非洲投资与经营规模不断扩大，非洲的中国企业在总体数量、整体实力和创新能力上都得到显著提高。2014年，中国在非洲设立的境外企业有3171家，其主要分布在东非和西非地区（如表1所示）。2016年，中国在非洲设立的境外企业超过3200家，投资覆盖率高达86.7%，主要分布在赞比亚、尼日利亚、埃塞俄比亚、南非、坦桑尼亚、肯尼亚、加纳、安哥拉、乌干达等国家。

目前，中国在非洲的境外企业数量虽然超过3200家，基本覆盖非洲各地区，但与中国对其它大洲的投资规模相比较，非洲地区明显处于低水平。如表2所示，2016年，中国对非洲直接投资为24.0亿美元，仅占2016年中国对外直接投资总额的1.2%。另外，值得关注的是，2016年中国对非洲直接投资额较2015年同比下降19.4%，是2016年中国对外直接投资中唯一出现负增长的地区。

（二）非洲中资合资企业商会的发展现状

中资企业在非洲的快速发展，基本上始于2000年“中非合作论坛”机制创建之后。此后，大量中资企业来到非洲进行投资经营，在非洲当地注册成立了许多合资企业。2005年，国内首家服务于非洲企业的国际性高端社团组织——中非企业家投资协会成立。2006年10月23日，国内首家服务于非洲企业的全国性商会——中非民间商会成立。多年来，中非民间商会依托其会员单位——中非发展基金和中国银行等机构，不断为在非洲企业的投资经贸活动提供相关服务（详见表3）。2006年10月26日，国内首家省级非洲企业商会——湖北非洲民间商会正式成立。2006年11月，中非合作论坛框架下唯一的工商会组织——中国非洲联合工商会成立。2010年，非洲中华总商会在南非成立，其总部位于南非的约翰内斯堡。2011年，东部非洲中国总商会成立。

二、非洲中资合资企业商会发展面临的挑战

（一） 不合理监督管理体制，阻碍商会的正常发展

境外中资企业商会（协会）是指经外经贸部批准或在外经贸部备案的境外中资企业或机构发起并在当地依法注册成立的驻外中资企业自律性组织。境外中资企业商会（协会）的工作应在中国驻外使馆的领导下，并在中国驻外使（领）馆经商参处（室）的指导下开展。目前来讲，境外中资合资企业商会仅是作为国内商会组织内容和功能的延伸，双重管理体制导致许多境外中资合资企业商会无法获得合法的法律地位。另外，许多非洲中资合资商会也存在着监督机制不健全的问题。如中非民间商会在机构设置中，虽然设置了监督机构——监事会，其有权对理事会和会员大会进行质询和监督，但在商会的《章程》中，監事会却无权对商会的日常执行机构——秘书处进行监管。管理制度设计的不合理和内部监督权的缺失，对于企业商会的正常发展产生巨大的阻碍作用。

（二）非洲不安全的地区局势，加大企业的经营风险

随着中非合作的逐步加强，中国在非洲的利益也逐渐扩大。但是，非洲部分国家国内政局的不稳定以及地区恐怖活动的蔓延，对在非洲的中国企业人员和财产构成了严重威胁，加大了企业投资经营的风险。例如，2011年，中非民间商会的会员企业——中国水利水电建设股份有限公司，在利比亚投资18亿美元的住房建造和基础设施项目，因利比亚国内的战乱而被迫取消，造成严重的经济损失。据不完全统计，2010年-2016年，非洲地区的安全问题共计造成中国在非企业遭遇8起遇袭事件，严峻的安全局势不仅威胁中国在非洲企业的投资经营，而且还限制了企业商会正常活动的开展（如表4所示）。

（三）对中国负面的舆论导向，阻碍正常的投资经贸活动

近年来，随着中非间投资贸易规模的增大，贸易争端势必会随之增长，但这却成为部分西方国家制造“中国威胁论”和“新殖民主义”的依据。例如，有西方学者认为，中国正试图在非洲推行所谓的“新殖民主义”政策，指责中国正试图在非洲重复西方殖民者在几个世纪前的政策。此种论调给中国在非企业的正常业务开展造成了负面影响，也导致部分企业在非洲的投资项目被迫中断，阻碍了投资经贸活动的开展。例如，2005年以来，非洲国家发生了多起针对中国企业的罢工和游行示威活动，南非的工会甚至还以中国生产的鞋子进行“倾销”为由，要求当地政府禁止中国商品进入南非市场。

（四）欧美国家的巨大影响，商会面临着激烈竞争压力

相对中非间关系的发展，欧美国家在非洲视乎拥有更大的影响力。首先是历史的原因，前宗主国和殖民地的关系使得双方保持了许多沟通渠道；其次是非洲移民的存在，英国和法国均有大量非洲移民，美国约有12%的非洲裔，这使双方具有某种意义上的血缘关系；再次是语言和宗教相同或相似，非洲国家官方语言一般为前殖民宗主国的语言，基督教在非洲也十分普遍。这些，都给欧美国家在非洲投资经贸活动带来巨大的天然优势。

近年来，欧美国家也开始重视非洲的战略價值，逐渐强化其对非洲国家的影响力。例如，2008年10月，美国非洲司令部开始全面运转，成为负责非洲地区的独立性司令部。而在经济方面，2015年12月14日，美国商会宣布成立“美国-非洲商务中心”，美国国际企业家协会在非洲也设有办事机构。而素有“非洲宪兵”之称的法国，更是在非洲深耕多年，通过对部分非洲国家国有企业的兼并和收购，强化了其对非洲国家的政治和经济的控制力。随着中国企业在非洲投资步伐的加快，非洲中资合资企业商会将不可避免面临着激烈的竞争压力。

三、非洲中资合资企业商会发展的对策选择

（一） 借鉴法国先进管理经验，促进商会组织的良性发展

境外中资企业商会的双重管理体制，导致商会无法获得合法的地位。对此，非洲中资合资企业商会可以借鉴“法国社团”的商会监管模式，通过由下至上建立起的纵向塔层关系，整合进国家体制中，再通过对商会最顶端的管理和控制来实现对商会的监管。商会监管的重点由事前审批转向动态监管，不仅要“去行政化”，破除“双重管理”的体制性障碍，而且要让商会在市场环境中自由、竞争性发展，更要构建良好的法律法规环境，明确监管主体行为的规范化与监管方式的合规性，实现商会的合规性监管。

另外，法国商会除了提供一般商会提供的各项服务外，其还建有除法国政府外最大的人员培训基地。非洲中资合资企业商会可以效仿法国商会的成功做法，有实力的商会也可以建立相关的培训学校或开设培训班，通过不断向中国在非企业输送管理或技术人员，更好服务于中非间的投资经贸合作。此外，法国商会还有一项独具特色的服务，对于大型项目其可以直接集资，这对于在非洲中国企业承包合作项目经营风险的分担，企业整体竞争力的整合，具有重要的参考借鉴价值。

（二）打造非洲“大数据库”，建立灵活高效的反馈机制

基于非洲投资风险的严峻形势，非洲中资合资企业商会和在非洲企业要保持对非洲政治风向的敏感度。非洲中资合资企业商会应加大对非洲地区的调研，充分做好政治风险评估和风险预案制定的准备工作。针对非洲不同的地区，建立非洲“大数据库”，在非洲的中国商会和企业可以信息互联、互享、互通，为商会会员提供关于非洲政治、法律、财务、税务等方面的投资信息和操作指南，引导会员企业科学理性地开展非洲的业务，加强对会员的安全风险提示。

商会也要定期开展相关的会议活动，加强与商会会员的沟通交流，建立起灵活高效的信息反馈机制。听取商会会员的意见建议，及时准确传达沟通关于商会会员投资经营所在地区的最新的信息动态。另外，商会也要充分利用新媒体等现代传播的手段，与会员企业建立更加紧密的联系。同时，会员中的骨干企业要发挥其主体和带头作用，主动参与到中非合作的事业中来，发挥企业家的精神，为开创中非经贸投资合作的新局面共同努力。

（三）尊重非洲国家文化的多元性，提升非洲国家对中国正面认知

人文交流是中非新型战略伙伴关系的重要支柱，是非洲中资合资企业商会推动的非官方民间文化交流、增进中非人民之间相互了解和认知、不断巩固中非友好关系的社会基础。2015年，皮尤公司关于“对中国的看法”（Opinion of China）的一项全球抽样调查结果显示，绝大多数非洲人对中国持肯定态度。2016年，非洲晴雨表发布了一份研究报告，该报告针对36个非洲国家5万民众对中国的态度进行的调查统计结果显示，平均63%的被调查者对中国持正面看法。近年来，非洲民众对中国好感的提升，与在非洲中国企业的努力是分不开的。

面对当前依然存在的部分西方媒体和非洲国家对中国对非洲政策的曲解和质疑声音，非洲中资合资企业商会未来还将面临着许多困难需要克服。基于中非文化之间的不同，商会和企业未来应在观念上要重视中非文化间存在的差异性，规范在非洲中国企业的投资经贸活动，以实际行动做中非间文化交流的“和平使者”，努力讲好“中国故事”，让非洲民众更好地了解和认识中国。同时，努力消除国际社会对中国负面消极的影响。只要非洲对中国的认知更加正面和积极，中国企业在非洲投资的舆论环境与便利性才会随之得以改善。

（四）建立对非洲投资沟通对话机制，准确定位商会自身的优劣势

非洲中资合资企业商会作为非政府组织，其不仅需要与企业加强合作，还应与相关政府部门或者地区和国际组织加强合作。例如，非洲中资合资企业商会可以与联合国相关部门、非洲驻华使馆、非洲工商社团、世界贸易组织、世界银行以及国内的统战部、全国工商联等相关部门或组织联系，通过与国内外相关部门或组织建立的更为广泛的合作关系，构建相关沟通对话机制，向中国在非洲企业提供全方位的服务保障。

另外，美国、法国和英国等欧美国家相较于中国，与非洲国家存在着历史联系或血缘关系、语言宗教与政治制度相同或者相似等竞争优势，但是，中国与非洲国家却存在着悠久的历史交往、历史发展进程相似、都有过灿烂的文明、屈辱的历史以及为国家独立而斗争的相似经历。作为二战后新独立的国家，中国和非洲国家也结下了“兄弟般的深厚友谊”，这为当下中非合作打下坚实基础，也形成了中国相较于欧美国家的独特优势。因此，非洲中资合资企业商会可以通过最大化发挥自我独特优势，强化与非洲国家的合作，更好服务在非洲企业。

总之，从中非民间商会的发展历程中可以看出，其发展与中国国内的政策资金导向、非洲地区局势以及全球局势的变化密切相关。伴随着中国“一带一路”倡议的全面展开，发展潜力巨大的非洲大陆在整个中国对外关系的大格局中举足轻重。作为中国“走出去”战略的“排头兵”，中资企业在海外的发展对中国未来发展的作用不言而喻。而商会，作为服务于企业、团体和个人而自愿结成的非营利性社会团体，加大对其相关的研究显得尤为重要。基于内外部影响因素的制约，商会现阶段仍存在着许多问题亟需解决。因此，非洲中资企业商会未来应准确定位自身角色，发挥自身独特优势，为中资企业在非洲的发展贡献自身独特的力量。

参考文献：

[1]智宇琛.中国企业在非洲：成就、问题与对策[M]//张宏明.非洲发展报告.No.18（2015～2016）--中国企业在非洲：成效、问题与对策.北京：社会科学文献出版社.2016：2.

[2]2016年度中国对外直接投资统计公报[EB/OL].（2017-10-09）[2018-07-03].http：//img.project.fdi.gov.cn//21/1800000121/File/ 201710/201710091003427086429.pdf.

[3]关于成立境外中资企业商（协）会的暂行规定[EB/OL].（2003- 10-16）[2018-07-03].http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/e/ 200403/20040300190956.shtml.

[4] 魏静.商会法律制度研究：以商会自治为视角[M].北京：法律出版社.2002：3.

[5]LI SHEN.What Makes China's Investment Successful in Africa：The Entrepreneurial Spirit and Behavior of Chinese Enterprises in Transitional Times[J].Journal of Developmental Entrepreneurship，2012，17（4）：14.