提升学会评估等级 有效承接政府转移职能

陆娣 岳铭鉴 李茉莉

[摘 要]“十三五”以来，随着政府职能转移，各级学会组织在科技创新与社会管理等诸多方面成为了重要协同力量。因此，挖掘服务潜力，创新服务理念，拓宽服务范围，提升服务质量，有效承接政府转移职能是目前各级学会工作的重点。本文从辽宁省作物学会评估准备入手，阐述如何在提高作物学会综合能力和提升学会评估等级基础上有效助力政府职能转移，充分发挥各级学会的社会服务职能。

[关键词]学会评估 政府职能转移 学会综合能力

各级学会隶属学术类社团，是由本行业基于相同的或相近的研究学科、专业兴趣等自愿组成的科技共同体，其在学术交流、科技创新和科技推广等方面承担着义不容辞的职责。同时，在建设科技强国、推动经济发展、促进行政体制改革与政府职能转变等方面也发挥着越来越重要的作用。

随着各级政府向社会购买公共服务力度的增加，以及越来越多地将学会评估等级与政府公共服务购买及资金扶持挂钩，评估工作越来越引起学会内部的重视，不仅成为其内在的需求，同时提升学会评估等级，也是有效承接政府转移职能的必由之路。

一、做好学会评估，扎实推进学会服务职能

各级学会是以行业内部科研项目为基础，围绕科学研究与科技创新等方面开展活动，主要承担着行业内部学术交流、科技推广、科技创新、成果鉴定、科技评价、科技奖励推荐及专业技术职称评审等主要工作，并以此来完成社会管理和公共服务等社会职能。只有经过年检并具有较高评估水平的学会，才能更好地实现其职能，因此学会评估及评估等级升级具有非常重要的意義。

（一）学会评估的目的

根据《社会组织评估管理办法》的定义，“社会组织评估是指各级人民政府民政部门为依法实施社会组织监督管理职责，促进学会组织健康发展，依照规范的方法和程序，由评估机构根据评估标准，对社会组织进行客观、全面地评估，并做出评估等级结论。”对各级学会进行评估，其目的就是规范学会的行为，促进学会科学发展，提升学会的公信力，改进学会的监管方式，提高学会管理的科学化水平，确保学会在健康发展的基础上，充分发挥学会的作用，提高对社会的服务效率。

（二）学会评估的内容

学会评估属于政府评估模式，具有很强的权威性，其内容包括基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等四个方面。评估结果是对学会发展情况的基本评价，同时也是政府有关部门实施监管、开展服务购买、实施公益性捐赠、税前扣除资格认定等方面的重要标准。学会评估共设5个等级，由高至低依次为5A、4A、3A（合格）、2A、1A，有效期为5年。

（三）学会评估的准备

学会评估工作涉及面广、内容多样、环节复杂、任务繁重，因此以辽宁省为例，各级学会评估前，相关人员必须认真阅读《社会组织评估管理办法》以及《全省性学术类社团评估材料目录》和《辽宁省学术类社团评估标准》等相关文件材料，并结合当年各级民政部门下发的《关于开展社会组织评估的通知要求》，正确把握评估原则，认真梳理评估流程，合理分解评估内容，做好评估工作的基础工作。在材料准备与申报阶段，相关人员要认真学习，多方求教，密切与相关政府管理部门及其他社会组织沟通与联系，并根据社会组织评估材料目录，对申报材料进行分类收集和整理，做到条理清晰、内容规范、详尽全面。

二、加强学会能力建设，提升学会评估等级

学会评估等级与学会能力建设水平的提升息息相关，学会评估等级越高，意味着学会在接受政府转移职能及委托服务、推动产业结构升级、促进行业技术创新、规范行业行为、推动行业自律及维护会员合法权益等方面的社会职能作用更加强大。

以辽宁省作物学会为例，本学会是辽宁省农作物科学技术和教育工作者自愿组成的学术性群众团体，是公益性的法人社会团体组织，是党和政府联系农作物科教工作者的纽带和发展农作物生产与科学事业的助手，是辽宁省科学技术协会的组成部分。辽宁省作物学会具有组织、人才、科技资源、科技开发与成果转化等方面优势，为使学会评估能实现高等级提升，促进学会综合能力提高，近年来，学会在基础条件方面，严格执行社会团体登记管理条例，加大合法经费争取力度，按照规定合理管理和使用经费，优化办公条件与办公设备，严格执行章程制定或修改程序，每年5月31日前报送年检材料，顺利通过年度检查；在内部治理方面，提高工作人员的业务素质，建立一支高素质的人才队伍，健全组织机构，制定学会中长期发展规划，并积极组织、监督和落实，制定完善的管理制度，规范工作职责和工作秩序，同时加强学会内部党建工作；在工作绩效方面，积极组织各类学术研讨会，利用学术办刊、网络平台和建立网站开展学术交流，了解行业动态与宣传，并以学会内部相关科技人员为依托，积极申请各级各类项目，以承担课题研究的方式开展科学研究与科技创新活动，提高科技成果评价与职称评定服务水平，推动学术发展，以农业综合开发项目为依托，推广新品种、新技术，并组织科学普及、科技咨询、科技培训等活动，促进农作物科学技术的发展。同时，注重青年人才培养，积极推荐优秀人才和优秀论文，拓宽国际交流与合作，提升学会的社会知名度；在社会评价方面，坚持重大事项民主决策，信息公开，加强学会领导班子建设、能力建设和队伍建设，规范管理，提高社会服务效率和社会影响力。

三、承接政府转移职能，发挥学会服务潜力

党的十八大以来，国家对深化行政体制改革更加重视，国务院办公厅颁发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府进一步简政放权、转变职能、将转移出来的一部分职能交由有资质、能问责、能负责的社会组织来承接做出了全面部署，因此加强与政府部门的沟通与联系，完善承接政府转移职能的制度，健全职能承接的方式，强化服务意识，有效承接政府转移出来的社会化服务职能，成了各级学会工作的重要组成部分。政府购买服务是政府职能转变的重要方式，政府把原来承担的一部分社会化服务职能，以购买服务的方式转移给各级学会，有助于更好地发挥学会服务潜力。

（一）服务学术研究

充分发挥学会优势，整合学会内部学科资源，充分利用学会科研中坚力量，以科研项目为抓手，共同攻克科研难题。强化学会间的协作联合，协同创新，建立跨地区、跨部门、跨领域的科技人员进行学习、交流与合作的长效机制。创新学术交流方式，搭建高效学术交流平台，以召开各类学术会议、主办学术书刊、开展学术研究、拓宽国际科技交流与合作等多种渠道，助推学术发展。

（二）服务政府

主要包括政策建议与咨询评估两方面。在广泛调研和深入研究的基础上，积极参与相关法律法规或发展规划的制定，并提出对策建议，服务于政府决策。同时，有效承接政府转移職能，包括科技奖励、科技工作和科技人才评价、科技规划和计划的论证、科技项目评估、专业技术职称评定、技术规范标准制定以及科技成果评定。

（三）服务社会

以开设电视栏目、开办报纸专栏、发行科普期刊、编写科普图书、开展网上科普宣传、发布科技消息和科技报道、举办讲座和展览以及发放宣传品等方式开展科学文化普及活动。以促进社会和谐、改善教育、文化保护、环境保护、社会救助、社会福利、社会保障以及扶贫等方式积极开展公益活动。根据学会自身优势，积极创造条件，开展继续教育和培训活动，尤其注重青年人才培养与表彰，积极推荐学科优秀专业人才。

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