固原水利扶贫的探讨

张军明

(宁夏固原市原州区水务局，宁夏 固原 756000)

1 固原水利扶贫现状

固原市地处宁夏六盘山集中连片深度贫困地区，所辖4县1区，总面积10540km2，总人口154万。回顾固原30多年扶贫发展历程，走过了不平凡道路，从国家实施“三西”扶贫开发计划以来，先后经历了“双百”扶贫计划、千村扶贫和百万贫困人口扶贫攻坚，到今天的精准扶贫，固原农田水利等基础设施取得长足的发展，比如固海扬黄扶贫灌溉工程，固原茹河流域综合治理工程，张易马什好项目区和马莲河、西川沟等小流域综合治理工程与沟道坝系工程的实施完成。水库165座，骨干坝296座，有效库容25728万m3，水库灌区68处，扬黄灌区5处，小扬水128处，机井1720眼，人饮工程145处，河道治理工程64处，水保生态治理工程468处，水保工程850处，具体详见表1，这些水利工程为当地农业生产注入了强劲的活力。尤其在“十二五”期间国家投入巨资，结合我市贫困地区实际，采取有力措施，扎实推进水利精准扶贫，相继兴建了固原东部农村饮水安全重点供水工程、宁夏中南部地区城乡饮水安全水源工程和其他饮水安全工程，各县片区的连通工程先后建成投入使用，农田水利等一批水利扶贫工程，这些项目的实施极大地改善了农村生活和生产条件，发挥显著成效，正如习近平总书记2016年7月来到宁夏固原视察扶贫工作，对固原扶贫工作给予充分肯定，如闽宁合作等扶贫模式，给全国扶贫树立了典范，使固原人民城乡面貌焕然一新，农村自来水入户率达83%，林草植被覆盖率达到21.4%，生态环境明显改善。固原经济总量由1982年的1.2亿元增长到2015年的217亿元，地方收入由1亿元增长到15.91亿元，农民人均纯收入从108元增加到7002元。其中“十二五”期间全市水利投资72亿元比“十一五”时期增长了4.5倍，成为我市水利建设规模最大、效益发展最好的时期，显示了巨大的经济和社会效益，现介绍两项重点水利扶贫供水工程。

1.1 固原东部农村饮水安全重点供水工程

该工程水源位于六盘山东山坡的苏家堡、牛营子、南湾、阳洼、红土瓦5个截引点，年供水量218.3万m3，新建贺家湾水库1座，铺设干管12条，总长126km，支管26条，总长795km，主要建筑物1541座，其中蓄水池15座，泵站4座，各类闸阀井1485座，工程概算总投资1.76亿元，其中中央投资1.2亿元，分两期建设。经过5年的建设，于2011年7月主体工程全面建成并投入运行。该工程解决了原州区和西吉县的9个乡镇14.5万人居民的饮水问题。

1.2 宁夏中南部地区城乡饮水安全水源工程

在国家扶贫政策大力扶持下，经过水利专家反复科学论证，这项由固原人民祈盼了四十年的民心工程终于在2012年11月全面开工建设，宁夏中南部地区城乡饮水安全水源工程将泾河水截引到老龙潭水库，经过调蓄后，年平均引水量3982万m3。该工程由截引、输水隧道、水库、泵站等建筑物组成，其中截引点7处，新建中庄水库、秦家沟水库，加固改造龙潭水库，新建加压泵站3座，沿线布置各类建筑物190座，输水管道总长74km。工程总投资39.36亿元，建设工期4年，于2016年6月10日通水成功。此工程涉及固原市的原州区、彭阳县、西吉县的44个乡镇603个行政村，解决当地110.8万城乡居民的饮水安全，有效解决了贫困地区群众的饮水困难，改善当地区基础条件。

表1 固原水利工程现状调查表

2 存在问题

2.1 贫困山区饮水困难

固原部分贫困地区分布在偏远山区，由于人口居住分散、交通不便等多方面的制约，农民吃水依靠从远处拉水和窖水解决，目前尚有7.8万户35.2万人的饮水安全未得到解决。

2.2 生态环境脆弱、水利设施落后

固原市所辖的原州区、西吉、彭阳等地依然存在水资源和工程型缺水现象，水利设施大多数修建于20世纪60、70年代，设计标准低，水利用率较低，灌溉效益锐减，难以满足高产田的灌溉要求；贫困山区干旱缺水现象、水土流失严重，生态环境脆弱等致贫原因突出，也难以抵御频发的自然灾害，距离保障全面脱贫要求还存在一定差距。

3 固原水利扶贫解决思路

“十三五”时期是全面实现脱贫攻坚决战期，也是我市进入破解贫困地区水利扶贫发展关键时期，总体解决思路为：坚持“补短板、还欠账、保脱贫、促发展”合理配置水资源；构建“水资源安全、水环境安全、水生态安全”体系进行布局，紧紧围绕全市脱贫工作总体目标，按照固原实施精准扶贫规划和《固原“十三五”水利扶贫规划》要求，从2016年至2020年实施好新建水库灌区、中小河流治理、山洪灾害防治、饮水安全、水土保持、水生态工程等8类480项水利工程建设项目，五年内计划完成水利总投资182亿元，供水能力达到2亿m3以上。

3.1 固原市2017年实施水利扶贫项目

2017年实施完成7大类水利扶贫项目共109项，投资50.72亿元，见表2。主要涉及329个贫困村，2.34万户9.75万人的饮水安全及水利设施落后和生态建设脆弱地方，此项目的实施将提升农村安全饮水保障水平，为贫困村农民脱贫致富奠定坚实的基础。

表2 2017年实施水利扶贫项目统计表

3.2 今后固原实施水利扶贫项目

通过今后继续实施宁夏中南部城乡饮水安全工程及联通工程，到2020年切实解决贫困地区25.45万人饮水安全问题，构建农村饮水安全工程体系，农村自来水入户率达到95%以上。实施149座病险水库改造提升工程，原州区清水河等21个中小型灌区节水改造工程，建成60万亩高效节水灌溉示范区；实施冬至河、大营河、双井子沟、杨达子沟等流域水生态修复工程158项，治理河长640km；水保生态建设工程等32项，新增水土流失治理面积630km2；建立健全城乡污水处理和水生态治理保护体系，构建“天蓝、地绿，水清”美丽固原。

4 保障措施

为了确保“十三五”水利扶贫项目顺利实施，到2020年全面完成水利精准扶贫目标总任务，应采取相应保障措施，今后务必抓好以下四方面的工作。

4.1 加强组织领导，明确责任

固原市水务局建立健全水利扶贫工作领导小组，完善管理体制，发挥其组织领导和协调其他部门职能，及时研究解决水利脱贫攻坚工作中存在的问题，水利部门应承担主体责任，其他单位压实扶贫工作各项责任，落实水利扶贫任务、监督工程进度和质量及资金管理职责。

4.2 加大项目投资力度，整合资金

按照固原市提出“精准扶贫、精准脱贫、因地施策、提高实效”的总体部署，全力搞好水利扶贫规划，在重点项目和资金安排上向贫困村倾斜，在实施农村饮水安全提质增效、水库提升改造、中小型河流综合治理和水生态修复工程、中小库井灌区节水改造工程建设等方面，强化国土与扶贫、财政、农业等部门统密合作，形成水利扶贫合力，整合资金，夯实农村水利扶贫基础，真正让贫困地区老百姓得到实惠。

4.3 强化监督检查，严格考核机制

加大对“十三五”水利扶贫规划实施情况作为监督检查的重点，对责任不落实、工作不到位、措施不力的单位及时问责；对水利脱贫攻坚项目建设和资金使用管理的督查和审计监督；水利部门严格按照水利规范落实水利扶贫项目年度验收和考核机制，强化水利扶贫监管，确保工程质量、资金安全、充分发挥效益。

4.4 加强工程建后管理，确保长效运营

按照《固原市农村饮用水管理办法》和《固原市农村小型水利设施建后管护及考核办法》的要求，树立建管并重，切实维护水利项目建设成果，加强农村饮水安全工程和农田水利建后管护，明晰产权，落实管护主体和管护责任；扶持村民用水协会、供水服务等组织参与水利工程建设，实现贫困地区小型农田水利工程建后管护，确保水利工程长期发挥效益。

5 结语

综观上述，回顾固原三十多年水利扶贫发展历程，经过了六次不同阶段，国家采取一系列的扶贫政策，水利扶贫成效显著。因受地域环境的影响，部分地方贫困地区缺水和生态环境脆弱等现象仍存在短板，为此在“十三五”期间，固原市水利部门围绕精准脱贫、因地施策原则，从实际情况出发进行详细调研，加快补齐贫困地区水利建设短板，提出相应解决思路，科学编制《固原“十三五”水利扶贫规划》，为了确保此规划的水利水保等项目落地深根，今后着力抓好四个方面保障措施，为固原如期实现脱贫提供强有力的水利保障，促进水利精准扶贫工作迈上新台阶。