浦东28年成长记

文｜本刊记者 马 力

“浦东长大了，就像在自己眼皮下成长起来的孩子”。

1987年12月10日发生在陆家嘴的轮渡事件，是很多老上海人记忆中无法抹去的伤痛。那天，陆家嘴轮渡因大雾封江滞留人员过多，当时很多企业实行打卡制度，迟到就要扣奖金。争分夺秒中，踩踏发生，造成重大安全事故。

上海市委、市政府痛定思痛，决定建设一座横跨黄浦江大桥，以解市民渡江压力。1988年南浦大桥开工建设。

而此时，住在浦西江边从事高空吊装工作的魏根生家被动迁到浦东南码头，在那个“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的时代，这样的动迁令魏师傅一家内心不悦。

1990年4月18日，中国正式宣布开发开放浦东，把浦东推向了中国改革发展、对外开放的最前沿。

此后黄浦江之上，大桥隧道飞架穿梭。1991年、1993年、1995年、1997年……上海以平均每两年一座大桥的速度，相继建造了南浦大桥、杨浦大桥、奉浦大桥、徐浦大桥、卢浦大桥等。现在，拥有20余座隧桥互通，浦东与浦西早已融为一体。28年，浦东从被嘲笑的“乡下人”，成为上海乃至全国改革开放的先行者、排头兵。作为浦东开发开放的见证者，魏师傅一谈起这些过往，脸上堆满笑意。

作为浦东开发开放的建设者，魏师傅每当经过上海中心、环球金融中心、金茂大厦这些“上海地标”时，他都会停下来驻足观望一会儿，回想起那些挥汗如雨的日子，他欣慰地在心中喃喃自语，“浦东长大了，就像在自己眼皮下成长起来的孩子”。

浦东开发的战略意义

浦东，因位于黄浦江东岸而得名，面积1210平方公里，约占上海的1/5，常住人口552万，约占上海的1/4。浦东和浦西一江之隔，但在开发开放之前，浦东主要是大片的农田和极少数工业，经济社会发展比较落后，和浦西形成了鲜明的对比。

开发开放浦东，是中国政府在改革开放和现代化建设关键时期作出的一项重大战略决策，具有极其重要的战略意义，具体体现在“四个一”。

一面旗帜。20世纪90年代初，中国国内改革发展面临诸多挑战，中共中央、国务院立足战略全局，作出开发开放上海浦东的重大决策，树立起中国扩大改革开放的一面旗帜，向世界宣示了中国将坚定不移地推进改革开放的决心和信心。

一张王牌。中国改革开放的总设计师邓小平强调，“上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”中国开发开放浦东，最大限度发挥了这张王牌的作用，为中国抓住全球产业结构和分工调整的重大机遇、全面参与经济全球化提供了重要平台。

一个龙头。浦东开发开放为上海打开了城市发展空间，优化了产业布局，提升了城市综合功能，使上海彻底摆脱了20世纪80年代以来的困难局面，推动上海由传统工商业城市向经济中心城市升级，成为带动长江三角洲和长江流域地区经济协同发展的龙头。

一块试验田。习近平总书记2010年视察浦东时强调，“浦东开发开放的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵、试验田的作用”。中共十八大以来，习近平总书记对上海发展作出一系列新指示，强调上海自贸试验区要彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。浦东通过大胆试、大胆闯、自主改，形成了一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国进一步深化改革扩大开放探索了新路、积累了经验。

浦东开发的三个阶段

28年来，因改革开放而生、因改革开放而兴的浦东，经济社会持续快速发展，成为“中国改革开放的象征”和“上海现代化建设的缩影”。

经过28年的发展，浦东规模质量不断跨上新台阶，功能提升不断迈出新步伐，改革开放不断实现新突破，社会民生不断取得新进展，城市建设不断呈现新面貌，发生了历史性的巨变。经济总量从1990年的60亿元人民币跃升到2017年的9651亿元，增长了近160倍，年均增长15.1%；财政总收入从浦东开发之初1993年的11亿元增加到2017年的3938亿元，增长了350多倍；居民人均可支配收入在2017年已经超过6万元，相比2003年也增长3.1倍；全社会固定资产投资已累计超过2.3万亿元。浦东的发展是中国改革开放的一个重要见证。

浦东28年开发开放的历程，可以分为三个阶段。第一阶段是从1990年到2000年，浦东率先开放、快速发展，城市面貌“一年一个样、三年大变样”，经济规模迅速扩大。这些为入世提供了路径探索和压力测试。

陆家嘴1990-2008年城市演变 图／姚建良

第二阶段是从2000年到2012年中共的十八大召开，浦东抓住中国加入WTO、举办世博会等重大机遇，坚持以开放促改革促发展，率先开展综合配套改革试点，全面推进上海“四个中心”核心功能区建设，全力服务保障上海世博会举办，在完善社会主义市场经济体制、政府职能转变、推进城乡一体化发展等方面在全国先行先试。这个时期的浦东，改革开放全面发力，核心功能不断提升，城市综合服务能力显著提高。2009年，国务院批复同意原南汇区行政区域并入浦东新区，浦东发展空间更加广阔。

第三阶段是中共十八大以来，浦东进入全面深化改革开放、推进创新驱动发展的新阶段。率先推进自贸试验区建设，在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域开展制度创新；着力建设上海科创中心核心功能区，不断提高自主创新能力，发展的质量效益持续提升，代表中国参与国际经济科技合作竞争的能力水平进一步增强。

浦东，这个土地占上海1/5，人口占1/4的新区，每年却能为上海创造1/3的GDP。在这片昔日的贫瘠之地，奋进中的浦东创造了无数的中国第一、世界第一：中国第一个金融贸易区（陆家嘴），中国第一高楼（上海中心），中国第一个保税区（外高桥保税区），中国第一家证券交易所（上海证券交易所），中国第一架国产客机（C919大飞机），中国第一个综合性国家科学中心（张江综合性国家科学中心），世界第一大港（洋山深水港），中国第一个海外人才局（海外人才局)……

今天，“浦东故事”正在鼓舞着中国改革开放再出发；未来，全新开发开放的“浦东故事”定将影响世界。