东方秋意正好 中俄合作升级

文｜本刊特约评论员 张旭东

中俄两国互为全面战略协作伙伴，双边关系处于历史最好水平，合作拥有坚强的政治基础作为保证。

2018年9月11日，为期3天的第四届东方经济论坛在远东联邦大学拉开帷幕。本届论坛的主题为“远东：更多机遇”，吸引了60多个国家的数千名代表参加。中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、蒙古国总统巴特图勒嘎、日本首相安倍晋三、韩国总理李洛渊等出席，包括俄罗斯、中国、印度、韩国、日本以及东南亚、中东和欧洲部分国家的经贸团体与会，参会方数量超过以往历届。

东亚合作拓展新平台

俄罗斯的远东地区，是一片地域广袤、资源丰富、人口相对稀少的区域，其在东北亚的地区合作中具有相当大的发展潜力，是包括中俄在内的地区各国可以携手共同开展合作开发的优质平台。

从地理方位来看，俄罗斯的远东联邦区西起勒拿河东侧，东北方向与美国的阿拉斯加州隔白令海峡相望，东南部濒临日本海，北部则濒临北冰洋，南部与中国和朝鲜两国接壤，特别是与中国黑龙江省有长达3000余公里的边境线和23个对应开放的口岸。俄远东联邦区面积共617万平方公里，占俄联邦总面积的36%，人口600余万，占俄联邦人口总数的5%。

从自然资源来看，俄远东地区的石化能源、耕地森林面积以及海洋渔业资源等都非常丰富。远东萨哈林岛及其近海大陆架中的天然气储量为14万亿立方米，石油储量达52亿吨，天然气预测储量为13.43万亿立方米。俄罗斯共有2.6万个矿产地，其中近1.2万个分布在远东。俄远东和贝加尔地区的煤炭储量占俄全国的30%、碳氢化合物占20%、木材占25%、钼占90%以上。2300万吨铜、200万吨锡、6500万吨黄金、50万吨天然铀等矿藏分布于该地区。该地区年捕鱼量占全俄的一半，鱼类资源达2300万吨。森林植被非常茂盛，森林面积为3.16亿公顷，木材蓄积量为223.1亿立方米。远东和西伯利亚的农业用地达6531万公顷，人均可耕地面积达到1.2公顷，目前还有1200万公顷的土地适于从事农业耕种但尚未开发。

从上述数据可以看出，在农业发展、矿藏开发、能源贸易等方面，俄远东地区都具备相当有利的区位条件。近年来，尤其是2012年开始，俄罗斯也加快了远东地区开发建设的步伐。2012年，俄罗斯设立了远东开发部，2013年推出了《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》，2014年通过了《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》，2015年开始在符拉迪沃斯托克举办年度性的东方经济论坛。该论坛是由俄罗斯总统普京提议成立，其目的在于推动包括俄远东地区在内的亚太地区经济合作，在东亚地区已经具有相当大的影响力，每年的论坛都会成为该地区相关国家讨论区域合作的重要平台。

在论坛召开之前，俄罗斯总统普京于9月10日在符拉迪沃斯托克召开国务委员会会议，强调要加快俄远东地区的社会经济发展，更有效利用国家资金，发展远东地区多个经济增长中心的基础设施。到2020年，俄联邦预算中将有超过500亿卢布（约合7.15亿美元）投向这些经济增长中心。

在东方经济论坛开幕式上，习近平主席发表了题为《共享远东发展新机遇 开创东北亚美好新未来》致辞，强调中方愿与地区国家一道，维护东北亚的和平安宁，实现各国互利共赢，巩固人民传统友谊，实现综合协调发展，促进地区的稳定和繁荣发展。普京总统表示，远东是俄罗斯发展的优先方向。当前阶段，远东地区的经济增长和吸引外资速度都超过了俄全国的平均水平。远东发展具有开放性，俄罗斯欢迎各国企业前来投资兴业，共享远东地区发展机遇。俄方希望各方的务实合作实现互利共赢，推动东北亚合作取得更为丰硕的成果。

俄远东和贝加尔地区的煤炭储量占俄全国的30%、碳氢化合物占20%、木材占25%、钼占90%以上

新时期中俄关系进一步强化

中国国家主席习近平应普京总统的邀请，出席了第四届东方经济论坛，这既是中国国家元首首次出席东方经济论坛，也是2018年下半年中俄之间最重要的双边高层交往。中国最高领导人出席这一论坛，既体现出中方对中俄关系的高度重视，对俄方举办的重大活动给予鲜明的支持，也反映两国关系处于历史最好水平，以及中俄元首之间的个人友谊和良好工作关系。此外，中方积极踊跃参加区域性合作论坛，也显示出在当前逆全球化思潮、贸易保护主义、单边主义抬头的背景下，只有秉持互利共赢的原则，完善区域经济合作安排，推进贸易和投资便利化，共同构建人类命运共同体，才是推动区域经济发展的正确选择，而这也是中国政府的一贯立场。

当地时间2018年9月11日，在俄罗斯符拉迪沃斯托克，人们参观东方经济论坛上的展位

在9月11日中俄领导人举行的双边会谈中，两国元首一致认为，今年以来，中俄关系呈现更加积极的发展势头，进入更高水平、更快发展的新时期；一致同意，无论国际形势如何变化，中俄都将坚定发展好两国关系，坚定维护好世界和平稳定。习近平主席对中俄关系当前的发展情况给予了高度肯定，认为两国保持密切的高层交往，体现了双边关系的高水平和特殊性，也凸显了两国关系在各自外交议程中的优先地位。双方相互坚定支持对方走符合本国国情的发展道路，坚定支持对方维护自身安全和发展权益，树立了大国、邻国关系典范。在双方共同努力下，两国关系的政治优势正在不断转化为实实在在的合作成果。

这一总结评价在中俄经贸领域的合作中得到了鲜明的体现。2017年中俄双边贸易额达到840.7亿美元，增长20.8%，中国连续8年保持了俄第一大贸易伙伴国地位。2018年上半年，中俄双边贸易额达到491.38亿美元，同比增长24.8%，增速在中国主要贸易伙伴中位列第一，预计全年有望超过1000亿美元。即将在上海举行的首届中国国际进口博览会，俄罗斯企业的参展热情也非常高，俄方希望增加包括食品、农产品、医疗设备、电子产品、旅游等多个领域产品的对华出口，中俄双边贸易有望掀起又一个小高潮。

相较于某些国家肆意发动贸易战和对他国的制裁，引发地区经济动荡，威胁全球经济增长，中俄之间的经贸合作保持快速稳定发展的势头。这显示了中俄不断推进贸易自由化、便利化，推进区域合作一体化正不断取得积极的成果。中俄之间的务实合作领域也在不断拓展，贸易结构不断优化，以金融投资合作、经济技术合作、农产品贸易、跨境电商等为代表的新兴增长点不断涌现。

按照中俄领导人达成的共识，双方在深化共建“一带一路”与欧亚经济联盟对接方面取得了诸多重要进展，其中尤其值得一提的是互联互通日益紧密。首先，中俄能源互联互通加速推进。中俄东线天然气管道工程进展顺利，中石油和丝路基金参股的亚马尔液化气项目一期顺利投产，田湾核电站7、8号机组等核能大项目也将如期实施；其次，中俄跨境交通基础设施建设顺利。中俄跨境铁路桥、公路桥，“滨海1号”“滨海2号”国际交通走廊，中蒙俄经济走廊，中欧班列等交通大项目都按照预期计划稳步推进。再者，中俄之间直航、网络合作方兴未艾。目前，中俄多个城市之间已开通直飞航班，极大方便了两国人民的友好往来，显著促进了中俄旅游方面的合作。中国电信、联通、移动等运营商先后进入俄罗斯市场，不断拓展对俄业务。此外，中俄远程宽体客机的联合研发也取得积极进展，双方正在2018年至2022年航天合作大纲框架内深化协作，并共同推动金砖国家开展航天合作，而在高铁领域也成功组建了技术联合研发中心，开展了相关合作。

总体而言，中俄关系近年来的发展势头十分强劲，双方之间互信日益增强，在政治、经济、安全等广泛领域的合作成果十分丰硕。未来，双方要进一步加强全面协作，推动中俄全面战略协作伙伴关系再攀高峰，而这其中，地方合作就是一个重要的亮点。

地方交流成为双边合作新热点

中国与俄罗斯，互为最大的邻国，合作地缘优势十分独特。两国互为全面战略协作伙伴，双边关系处于历史最好水平，合作拥有坚强的政治基础作为保证。地方合作在中俄关系中扮演着重要角色，地方合作越密切，两国互利合作基础就越牢固。

经过多年的经营，中俄地方合作已经取得了令人欣慰的成就。例如，双方建立了“长江－伏尔加河”“东北－远东”两大区域性合作机制，以及中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会，缔结了140对友好省州和城市关系。其中中国与远东地区就建立25对友好省州和城市关系，占中俄友好省州和城市数目的近1/5。此外，圣彼得堡国际经济论坛、东方经济论坛、中俄博览会等展会平台影响力不断扩大，也为深化两国地方交流合作发挥了重要作用。还值得留意的是，2017年，仅滨海边疆区就接待了中国游客42万人次。滨海边疆区还有约3000名中国留学生，而来华留学也成为远东地区学生的首选。

在经贸合作与交通互联互通方面，中国与俄远东地区的关系更加密切。2017年，远东地区对华贸易额达77.7亿美元，占其外贸总额的27.2%，已有26家中资企业入驻远东跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港。如今，中国已成为俄远东地区第一大外资来源国。中国在俄远东地区落实项目达28个，涵盖了农业、林业、建材等诸多领域，投资总额约40亿美元。中俄联手打造的陆海联运国际交通走廊，包括“滨海1号”“滨海2号”，跨黑龙江公路、铁路大桥，以及中俄欧班列等互联互通和基础设施建设大项目正稳步推进。

当前在中俄关系发展的新时期，两国地方合作也面临着巨大的新机遇。在同普京总统的会谈中，习近平主席就未来两国地方合作提出四点建议：一要发挥地方政府作用，加强统筹协调，切实优化政策环境，鼓励更多地方结好，为两国企业相互投资营造更优质的营商环境、更便利的合作条件；二要创新合作思路，拓展合作地域，善用合作平台，发展好现有机制，深入探讨推进区域合作新方式；三要深挖互补优势，突出地方特色，实现合作精准对接，整合优质资源，激发合作内生动力，化优势为收获，打造合作亮点；四要密切人文交流，强化合作的主流民意和社会基础，推动两国地方文化、旅游、教育、媒体等领域交流机制化、常态化，增进彼此的好感和认同感。

根据两国元首达成的重要共识，中俄于2018－2019年举办“地方合作交流年”，将两国地方合作提升至国家级，进一步促进中国各省、自治区、直辖市和俄各联邦主体间加强互利交往。双方将举办投资推介会，贸易、工业和农业展，研讨会，艺术节以及考察参观等数百项活动，进一步激发两国地方的合作热情与潜力。

自“地方合作交流年”活动启动以来，两国各地方参与热情高涨，从官方到民间，各项活动紧锣密鼓、如火如荼。“欢乐春节”活动走进圣彼得堡，满洲里口岸首列入俄境中欧班列顺利抵达，中俄地方合作园（青岛）启动，“广东·俄罗斯风景画展”开幕，“中俄地方合作交流年之发展中俄投资及贸易合作论坛”顺利举行，中俄地方合作理事会会议、中俄地方合作交流论坛暨中俄友城合作论坛、2018中俄地方友好交流周等活动有序进行。

在东方经济论坛期间举行的以“新时代的中俄地方合作”为主题的中俄地方合作对话会，由中国包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等9个省区的负责人和俄罗斯滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州等13个联邦主体的负责人参加，使双方地方之间的沟通更加密切，洽谈合作更为积极踊跃。总之，中国目前正在实施区域协调发展战略，加快东北等老工业基地的振兴步伐，而俄罗斯将远东发展纳入到国家发展战略，合作政策保障有力。中俄之间的各种地方合作机制，完备高效，为后续合作的深化与升级提供了强有力的支撑。

东北亚地区6国的人口占全球人口的23%，国内生产总值占全球经济总量的19%，本地区维持和睦、互信、团结、稳定，稳步实现经济增长和推进国际合作，符合各国的利益和国际社会的期待。为实现这一目标，习近平主席提出了四点倡议，包括：第一，增进互信，维护地区和平安宁；第二，深化合作，实现各国互利共赢；第三，互学互鉴，巩固人民传统友谊；第四，着眼长远，实现综合协调发展。只要各方抓住历史机遇，顺应时代潮流，加强在俄罗斯远东地区乃至整个东北亚的合作，推动地区多元化和可持续发展，增进共同利益，必将携手开创东北亚互惠合作、联动发展的新格局！