浅议基于限额设计的地铁造价控制

摘 要 推行限额设计，可从根本上避免地铁工程建设“三超”现象和屡屡调概现象的出现。本文阐述了在地铁工程中应用限额设计的意义，分析了当前地铁工程设计存在的主要问题，给出了推行限额设计的对策及建议。

关键词 地铁工程；造价控制；限额设计

随着我国经济、社会的快速发展和城市化进程的加快，地铁以其快捷、高效、环保等优点，越来越成为国内各大城市解决交通问题、促进社会经济发展的重要选择。然而城市地铁工程造价高，投资巨大，不确定影响因素多，在地铁建设中常常出现概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象。工程设计是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，是影响投资最大的阶段。西方一些国家分析得出，设计费用占建设全寿命周期费用的1%，但是这些费用决定了几乎全部随后的费用。限额设计是将费用作为设计的主要参数，在满足使用功能的前提下，通过权衡投资、功能、美观的相互权衡从而达到对工程总投资的控制。在设计过程中要对投资进行不断的计算、复核、修改、控制。推行限额设计，从设计方面有效控制工程造价或工程投资，可从根本上避免地铁工程建设“三超”现象和屡屡调概现象的出现，因此限额设计必将成为未来地铁造价管理中的一个重要手段。

1 在地铁工程中应用限额设计的意义

限额设计是指按照批准的可行性研究报告及其投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业又要在满足使用功能的条件下，按分配的投资限额控制专业设计，严格控制技术设计和施工图的不合理变更，保证总造价不突破投资限额，即估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算。在地铁工程项目建设过程中采用限额设计是建设领域控制投资支出及有效使用建设资金的有力措施，是实现技术与经济统一的过程，属于事前控制，使投资控制为主动地位。需要说明的是，在地铁工程设计中进行限额设计并不是一味地考虑节约投资，也绝不是简单地将投资减少，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高[1]。

2 当前地铁工程设计存在的主要问题

2.1 技术与经济相分离

在我国工程设计领域中存在着技术与经济分离的现象，设计人员往往是只按建设投资主体提出的功能要求进行设计，很少考虑在设计过程中的造价控制问题，而工程造价的多少则由概算人员根据设计完成后的方案进行计算，因而形成了技术人员搞设计，概算人员后算账的现象，使技术与经济严重脱离，难以从根本上控制造价。

2.2 限额设计的推行动力不足

目前，我国虽对限额设计奖惩办法有一些规定，但落不到实处。对设计单位来说，执行限额设计需要进行投资分解，各专业按分解后的额度进行设计，对各种设计方案进行比较筛选，再复核投资反复优化，达到满足功能前提下的限额度目标，这大大增加了设计工作量，而设计收费却不增加，设计优质不优价，另外因设计单位的错误导致工程静态投资超支也不减免设计费。在这种情况下推行限额设计失去了动力，造成了在设计单位推行限额设计缺乏自觉性和积极性[2]。

3 推行限额设计的对策及建议

3.1 提高设计人员限额设计意识

当前在地铁工程设计阶段不少设计人员经济观念淡薄，主要表现在重技术轻经济，在工程设计中安全系数、设计等级过高，很多技术方案片面强调技术上的可行性，对经济上的合理性考虑不多，造成工程的浪费。为了解决技术与经济分离的弊端，在全面质量管理中增设限额设计的内容，或建立自我约束和社会监督管理机制，使设计人员提高经济观念和意识，使设计人员增加经济效益观念，各设计阶段、设计单位认真做设计，各级审查更要认真负责，防止走过场或朝定夕改的现象，防止因设计标准、设计原则变化而造成限额突破。设计单位应从实际出发优化设计，合理选用技术标准，确定设计规模，将投资控制在限额以内，以改变“投资无底洞，工期马拉松”的失控局面，确保工程造价。

3.2 明确限额设计指标

投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。实施限额设计必须加强限额管理，实行对设计阶段工程投资的有效控制，必须明确限额设计指标，切实做到限额设计工作人人有责、事事有人管、处处有标准，真正做到严格、合理、目标明确。

3.3 建立健全相应的鼓励及约束机制

设计单位是设计方案的主体，设计方案的优劣及其所决定的成本的高低与设计单位密切相关。业主应重视并处理好投资与设计费、设计质量的关系，做好设计工作总体评价，尽量使设计工作量和设计业绩与设计费匹配。根据设计工作评价结果，对确因优化设计对降低投资做出了贡献而增加了设计工作量的给予适当补偿；对通过精心设计提高质量降低造价的给予奖励；对没有做好限额设计、投资控制的设计责令修正，扣发一定的设计单位设计费作为处罚。

3.4 建立严格的设计图审查制度

设计質量的好坏对整个工程建设的效益至关重要，针对目前地铁建设的现状，业主应加强对设计单位的管理。业主单位应建立严格的设计图审查制度，加强对设计文件经济合理性的审核，加强设计方案中经济合理性、设计文件的总体质量和优化设计等方面进行审核，对施工图与初步设计图的重大变化应进行技术经济论证[3]。

4 结束语

地铁工程投资巨大，给各级政府带来了沉重的财政压力，在一定程度上，高昂的造价已经制约了城市轨道交通的可持续发展。设计阶段是规划方案逐步落实的阶段，是处理技术与经济关系的关键环节。因此，在设计阶段充分调动设计单位积极性，全力推动限额设计，在进行设计时结合技术经济条件，认真进行方案比选，全面优化设计方案，能为造价控制工作带来可观的效果。

参考文献

[1] 郭婧娟，刘伊生.工程造价管理[M].北京：清华大学出版社，2005：201.

[2] 王继才，陈昌华.推选限额设计控制工程造价[J].重庆工学院学报，

2010，（3）：1-8.

[3] 张明.工程设计阶段造价控制管理[J].技术经济，2010，（8）：23-26.

作者简介

杜家庆（1985-），男，河南获嘉人；现就职单位：郑州市轨道交通有限公司，研究方向：从事城市轨道交通建设管理工作。