浅议当前监理行业的困境及发展方向

摘 要 中国经济处于新常态的形势下，监理行业如何改革发展，是当前行业与企业十分关注的热点问题。本文首先阐述了我国工程建设监理在建设活动中的重要作用，分析了我国监理行业当前发展存在的问题及挑战，给出了监理行业发展的方向。

關键词 监理行业；困境；发展方向

我国于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988年）、试点阶段（1989～1992年）、稳步发展阶段（1993～1995年）以及全面推广阶段（1996年～至今）四个发展阶段。工程监理制经历30年的发展，已成为我国工程建设管理的基本制度之一。工程监理制度在我国工程建设的发展过程中发挥了重要作用，在保障工程质量和投资效益方面发挥着至关重要的作用，取得了显著成效，赢得了社会的广泛认同。但是，随着经济社会的进一步发展，近年来监理行业暴露出了一些突出问题，影响了监理作用的充分发挥，甚至制约了行业自身的良性发展，严重束缚和影响了监理行业的健康发展。在当前社会经济发展形势下，工程监理行业面临着巨大的机遇和严峻的调整。2015年以来，发改委不断提出价格放开、取消资质要求等措施来试图推进相关改革。在改革发展的氛围下，监理行业的转型势在必行。

1 工程建设监理在建设活动中的重要作用

我国自1988年实施监理制度以来，改变了我国建筑市场体制内原有的自筹、自建建设模式，推进了建设项目现代化、专业化的发展进程。监理公司作为独立的第三方，是专业化、科学化的服务机构。秉承“守法、诚信、公正、科学”的服务宗旨，坚持“独立、自主、公正”的原则，在建设工程领域，发挥了重要作用。监理行业的兴起不仅带来了社会效益和可观的经济效益，对工程质量、工期、投资控制和合同管理都发挥了积极作用，促进了建筑业健康发展，得到了社会的普遍认同。监理行业在保证工程建设质量、安全及进度，有效控制建设项目投资等方面发挥了重要作用，为宏观经济建设、拉动就业、培养人才作出了重要贡献。随着我国经济体制改革的深化和投资主体的多元化发展，工程项目建设规模日趋扩大，复杂程度日益加深，国内国际竞争更加激烈，建筑市场对监理专业服务水平提出更高要求。同时，制约行业发展的一些深层次原因愈加凸显，机遇和挑战并存[1]。

2 当前监理行业存在的问题及挑战

2.1 市场不规范

监理企业不是靠实力、品牌、经验和声誉获得监理业务，而是靠拉关系进行竞争。这使得监理行业陷入了“低价竞争一低成本服务一服务水平上不去一业主认为所付出的报酬不值一下一轮压价更甚”的“怪圈”。

2.2 监理工作范围打折扣

监理的工作内容一般分为“三控”，即进度控制、投资控制、质量控制。而现实当中，监理的业务工作主要集中在“施工阶段”的“质量控制、安全控制”，工程监理人员的作用越来越接近质检员和安全员，在绝大多数项目上监理对投资控制仅停留在形式上。

2.3 监理费用低

我国的监理企业中，收取的费用过低，给监理市场的正常秩序带来了一定的影响，造成了秩序的混乱，乱序竞争，不仅限制了企业自身的发展，还给市场的正常发展带来了威胁[2]。

3 监理行业面临的挑战及对策

随着《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市【2014】92号）的发布，监理行业的发展态势急转直下，行业生存危机油然而生。2015年以来，发改委不断提出持续推进相关改革具体要求，如价格放开、取消资质要求等。国家发改委取消监理收费政府指导价格在全国工程监理行业引起了巨大反响，这一系列消息让我们不得不对监理行业改革与发展做出深深的思考。在改革发展的大环境背景下，监理行业的转型势在必行。

目前，我国建设监理行业正处在一个历史性的转折期，2017年2月21日，国务院办公厅出台的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），指明了我国建筑业改革的方向，在新中国的建筑业发展史上具有里程碑的意义。这一文件的内容十分丰富，涉及建筑领域的各个行业，与建设监理直接相关的主要集中在第二条、第三条和第四条，第三条第（四）项明确指出：“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。2017年7月7日，住建部出台《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕145 号），对工程监理行业转型升级作出部署，提出了监理行业转型升级改革的措施，强调创新工程监理服务模式，鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向上下游拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的菜单式咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。因此，努力培育和发展全过程工程咨询服务，既是住建部和相关部门的今年工作乃至今后一段时间内的工作重点，更是我国包括监理行业在内的多个行业的发展方向。同时，监理行业应向智力密集型、技术密集型、数据密集型的转化，提升知识密集度，成为真正意义上的智慧参谋，提供全套技术解决方案（知识+服务创新），将会给行业发展提供一个广阔的舞台与空间。工程监理行业要根据各个不同层面的客户需求推进智能化建设，重视对处于工程管理前沿的管理平台软件开发，优化资源配置，有效利用社会资源打开市场，创新和升级工程管理方式和理念。另外，监理企业要以发展的眼光看问题，重视企业的长远发展，注重提升工作人员的整体素养，优化监理队伍建设，增强企业软实力和公信力，推动企业的可持续发展。

参考文献

[1] 许晔，许旼.我国监理行业转型方向与对策研究[J].建筑经济，2016，

37（4）：11-14.

[2] 林志安.水利工程监理行业现状与完善建议[J].低碳世界，2016，

（29）：130-131.

作者简介

牛世军（1973-），男，湖北荆门人；现就职单位：中南勘察设计院（湖北）有限责任公司，研究方向：房屋建筑工程、市政公用工程监理。