我国残疾人福利获得现状及存在问题的分析

一、引言

2017年，“精准扶贫”政策实施下，92.5万贫困残疾人退出建档立卡，6692个扶贫基地安置10.5万残疾人就业，扶持带动21.8万户残疾人家庭。2018年5月20日为我国第28个助残日，残联确定其主题为“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，实现这一承诺，既体现出决心，也面临着挑战。

二、我国残疾人福利获得现状

我国残疾人保障事业，自先秦发端、近代萌芽、改革开放建立，福利政策不断完善与发展。2016年国务院印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》指出坚持普惠和特惠相结合，完善残疾人保障和福利补贴制。实施现状如下：

（一）残疾人康复

据中国残疾人事业发展统计公报，2017年有854.7万残疾儿童及持证残疾人得到康复服务；全国8334个康复机构为244.4万残疾人提供辅助器具适配服务。具体如表1所示。

（二）残疾人教育

残疾人教育是对视力、听力言语、智力、肢体有残疾的人实施教育。2017年全国共有特殊教育普高班112个，在校生8466人，其中聋生7010人，盲生1456人；残疾人中等职业学校（班）132个，在校生12968人，毕业生3501人；全国有10818名残疾人被普高院校录取，1845名进入高等特殊教育学院。

（三）残疾人就业

2017年全国城乡持证残疾人就业人数达942.1万人。盲人按摩事业稳步发展，全国共培训盲人保健按摩人员20796名：盲人医疗按摩人员7217名，保健按摩机构19257个，医疗按摩机构1255个。

（四）残疾人文体生活

文化上，截至2017年，全国开展残疾人文化周活动6740场次；省地两级残联共举办文艺类比赛及展览640次，建有残疾人艺术团281个。体育上，全国残疾人康复体育关爱家庭服务现已13.3万户，举办23项全国比赛、承办7项国际赛事。

（五）残疾人社会环境

一是2017年制定或修改了残疾人专门法规、规章省级11个、地市级10个，残疾人权益规范性文件省级12个、地市级53个、县级152个。二是全国系统开展无障碍建设市、县、区1622个。三是全国省市县乡共成立残联4.3万个，助残社会组织2520个。

三、我国残疾人福利获得存在的问题

（一）残疾人就业仍然困难

城乡持证残疾人就业占总比11.78%，比例较低；同时，伴随着经济结构调正，市场上岗位减少；其次，我国残疾人虽接受教育，但部分受自身局限，或无法摆脱心理障碍，也客观上使其就业收到阻碍。

（二）残疾人教育缺乏针对性

从上述可看出，从残疾人接受教育的总量上讲成就值得肯定，但一方面教育水平存在地区间的不平衡，同时，残疾人因存在一方面的缺陷，但却在另一方面展现出极强的天赋，普惠式的教育缺乏一定的针对性。

（三）残疾人福利需求与福利接受不匹配

从《中华人民共和国残疾人保障法》颁布及修订实施以来，一直都是注重自上而下對残疾人进行福利保障。但从最新学界们的研究来看，应更加重视残疾人福利需求与福利接受的匹配，这样才能切实的提升其生活水平。

（四）残疾人社会环境存在漏洞

虽无障碍设施已在全国建立，但多集中在大中城市，受益者仍较少，同时设施使用率较低也需引起我们的反思：首先不同残疾类型对设施的需求是不同的，另外其对设施的使用仍存在心理芥蒂。

四、改善残疾人福利获得水平的对策

（一）强化残疾人康复医疗

根据残疾类别与级别进行康复服务，引进先进技术，提供有效服务；同时切实的将建立的康复服务机构运用起来，并统筹的全国的机构数量，从实际出发依托机构、社区与家庭开展康复工作。

（二）加强残疾人教育事业发展、促进残疾人就业

就业乃民生之本，加强残疾人教育在提升全民素质的同时，也是为其融入社会提供准备，同时，根据马斯洛需求理论，残疾人自我效能感的提升也需要其真正的融入社会，为社会做出应有的贡献。

（三）‘供需结合提升残疾人福利获得水平

了解残疾人真正的需求，如对有心理障碍的残疾者进行深度疏导，对重度残疾人提供门对门服务，对轻度残疾人进行康复服务，对有天赋的残疾人进行特殊培养…某些地区实施的‘智慧助残就很好的做到了这一点。

（四）以人为本，建造良好社会环境

一方面，改变社会对残疾人的认知，同时也应加强残疾人自身的自我认同感，这需要社会、政府及个体的共同努力；同时为残疾人提供优先服务的同时增加辅助性服务，以人为本，切实让社会中充满对残疾人的关怀。

我国的残疾人社会保障已取得很大成就，但仍低于经济发展水平，就残疾人福利获得而言，目前福利获得水平较低，亟待提高。（作者单位为首都经济贸易大学）

作者简介：赵国荣 女 首都经济贸易大学 劳动与社会保障专业。