维稳信访工作法制化的实践与研究

刘杨

摘要：信访工作具有表达民意、监督权力、权利救济、维护稳定等功能，但实际中，信访却超越了它的功能，而成为公民大众的“救命稻草”。在依法治国的大环境下，“人治”色彩浓郁的信访模式究竟该何去何从，是法治化建设和信访制度改革中亟需解决的问题。本文将以信访案例为切入点，阐述维稳信访工作如何实现法治化，如何在法治国家建设中发挥其应有的功效。

关键词：司法;信访制度;依法治国;改革

信访工作具有表达民意、监督权力、权利救济、维护稳定等功能，但实际中，信访却超越了它的功能，而成为公民大众的“救命稻草”。在依法治国的大环境下，“人治”色彩浓郁的信访模式究竟该何去何从，是法治化建设和信访制度改革中亟需解决的问题。本文将以信访案例为切入点，阐述维稳信访工作如何实现法治化，如何在法治国家建设中发挥其应有的功效。

一、信访程序的便捷性，令法治渠道难以取信于人

当前在我国的信访制度中，信访救济的功能被逐渐放大，同时因为信访诉求没有限制性，人民群众不断扩大信访需求，却也给社会、企业转嫁了很大压力，同时还让一部分民众以上访为职业，以牟取不当的财物救济为目的，与我国的法治国家的建设目标背道而驰。在信访矛盾存在的同时，我们更要深入剖析当前司法制度存在的问题，站在大众角度分析为何司法难以“信赖”的问题。

二、信访治理的随意性，使社会产生不稳定因素

（一）违反法治公平正义，“人治”运行约束力差

民事诉讼是以国家公权力解决民事纠纷的一种法律制度，能够有效维护国家公平正义。信访制度的存在是包含着浓厚的政治色彩和人治色彩的制度，在我国封建制度的社会背景下延绵至今。而信访救济并不是靠制度来运转，在工作中往往依靠领导人的意愿和重视程度来实现当事人的利益，这对于司法的权威性无疑是一种挑战，与民事诉讼在调整法律关系上存在着不可调和的矛盾。

（二）解决时间不可预知，造成社会资源极大地浪费

信访的存在让涉诉纠纷不能有效解决，当事人选择的方式不当会造成时间上的遥遥无期，有些案件也许因此延误而超过了诉讼时效。有些当事人甚至为此倾尽所有财力物力，长期因上访而放弃从事生产和工作，但最后无疾而终。而政府和企事业单位因此而投入大量的人力、物力、财力，都对社会资源造成了极大地浪费，也给社会带来了巨大的压力。

三、信访调节作用的发挥，需要实施法制化的信访管理

（一）信访制度必须依法管理

在实际信访工作中，首先需要进一步畅通信访渠道，实施“一条龙办理，一站式解决”避免信访工作者的不作为，也避免同一事项的重复上访。其次信访制度也要切实落实三级终结制度，一旦信访案件实施终结，将对重复信访事项不进行接访，这样就让重访者不再以无休止的重访和越级访为手段。对涉及诉讼的信访案件及时公示，并及时驳回信访人信访理由，引导到法律轨道中去。最后，还需建立完善的信訪管理制度。

（二）信访体制必须实行改革

从企业信访工作体制上来看，一是限时接返制度存在弊端。从实践中看，上访人产生了去北京上访管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的负面效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。二是一票否决制存在不合理性。企业发生越级或进京信访就一票否决，这使得大多数企业领导人，特别是最基层的企业领导开展工作束手束脚。投机的非访人员只需利用这一点，就可以牢牢把握住企业领导人的心态，往往让不合理的“妄想”转化为到手的利益。三是考核通报制度存在不足。信访的考核机制亦多停留在信访量的统计排名上。发生非正常上访后，一级通报一级，为降低数量，后移名次，基层企业往往就会采取“拦、堵、截”等手段，这就给上访人造成基层党委政府怕去北京上访的错觉，投机人员以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求，将涉及自身利益的问题转化为关乎社会秩序和稳定的政治性问题，指向企业乃至政府处理方式及背后考核机制的软肋。

（三）信访职能必须彻底回归

信访制度凭借其合理性和不可或缺性，它在化解社会矛盾、解决冲突方面发挥着巨大的作用，将其纳入纠纷解决机制予以变革，需要深化与完善乃至重塑信访制度，使其真正成为收集民意、纠纷引导、权力监督及特定救济的通道。现阶段要把信访制度和司法制度有机结合起来，共同出力解决问题，让政府和企事业单位的信访工作人员与司法部门长期保持信息联络，在涉及法律政策的纠纷中可以派出律师做好解释工作和情绪沟通，同时要积极启用救济机制，救济措施到位，让信访制度的应用回归到国家制定的初衷，发挥申诉、批评、建议的作用，在司法纠纷中可以缓解矛盾，推动问题解决。诸如可以结合当事人情况解决其一些日常生产生活中的困难——办理低保、工伤、补助、解决就业等实际问题，从而缓解矛盾，推动问题解决。只有正确协调司法诉讼和信访制度，实现司法制度与信访制度的衔接，才能推动法治社会的进程。

综上所述，在法治社会发展的进程中，只有不断改革制度，完善司法行为，提高全民的法律素质和服务意识，让维稳信访工作与法治发展有机结合，才能更好地解决纠纷，真正体现法律的公平正义，实现依法治国的目标。

参考文献：

[1]魏月霞，中共天津市委党校天津行政学院，《依法治国与工会工作法治化建设》，2018.

[2]白莹，中共天津市委党校 天津行政学院，《我国司法体制改革问题研究》，2017.