浅析工程招投标现状

摘 要：工程招投标制度是工程建设领域的一项重要制度，无论是在国内还是国外，一定规模的建设项目都必须经过招标程序。自上个世纪80年代中国市场化开始以来，工程招投标制度逐渐引入到建筑工程领域，至今已实施多年。多年来，工程招标制度在中国已经成熟，但依然存在众多问题。本文主要分析了我国工程招投标的现状，探析工程招投标现状中存在的问题及问题产生的原因，并提出相应的解决方案。指出通过加强工程招投标管理、统一行业规范、提升行业管理人员素质等方面的改进能够有效解决当前存在的问题，对促进国内招投标市场健康稳定发展具有重要作用。

关键词：招投标；工程建设；招标管理

随着市场经济体制的完善和国家法律法规的不断完善，特别是国家出台的招标投标法和相关法律法规，我国招标工作逐步启动，招投标市场得到了蓬勃发展。作为优化资源配置的一种方式，招投标过程变得越来越流行，已成为招标的主流方式。近年来，随着有形建筑市场的发展和不断完善，工程招投标逐步规范化，但在实施过程中存在一些不容忽视的问题，应采取有效措施加以解决。

1项目招标状况和存在的问题

1.1项目招标现状

中国项目管理招标制度作为外包的主要形式得到广泛实施，因其具有公平公正性，使其在市场上占有绝对优势，并逐渐成为市场经济调控的重要手段。招投标管理系统的有效实施有助于承包商和发包商相互选择，更有利于资源的优化配置。项目招投标系统凭借其成熟和科学合理的合同模式，已成为加快项目进度，确保项目质量的最佳方式。

改革开放以来，建设工程招标方式已由原政府行政主管部门的指示转向建筑施工企业和单位，甚至现有的政府项目，也多以竞标形式参与。在传统体制的影响下，建筑市场的不良竞争、非法竞争等各种违法违规行为引起了社会各界的广泛关注。自2001年以来，国家加大了整顿市场和规范经济秩序的力度。市场经济秩序作为整顿的关键，查处了多起典型的违法违规案件，在规范市场秩序方面发挥了很好的作用。值得注意的是，目前政府投资的一些重大项目，部分承包商和缔约方违反了招投标市场秩序，黑箱运作直接剥夺了其他正规竞标者的竞争权力。目前，非法竞标涉及人员众多、程序复杂，且涉及政府机关，并且在法律程序上很难发现其存在的问题，导致招投标问题在一定程度上难以治愈，在一定程度上严重干扰市场竞争秩序，危害行业健康有序发展。

1.2项目招投标问题

当前项目招投标存在众多问题，其中主要问题有：

（1）虚假内容过高。在中国的政府采购项目和重点项目中，企业通过非法途径中标是违法违纪行为。这种行为出现在各个领域和工程招投标中，因为非法途径中标没有严格遵循公平、公正、公开的“三原则”，严重影响其他企业的利益，使其他企业失去了公平竞争的机会，失去了中标的权利。尽管我国政府制定了多种管理方式，但仍未取得好成绩，导致招投标工作中的虚假情况成为招投标工作中的潜规则，成为普遍现象。

（2）非法转包分包。非法分包的转包主要针对不具备相关资质、技术水平、施工经验和组织能力的施工单位。施工单位难以满足施工建设的需要，施工条件简单、管理水平相对落后，施工中存在大量违法现象。为了追求利益，施工单位在使用一些不符合施工要求的材料、增加了建设成本、延误时间等现象。对项目质量构成威胁，造成严重安全隐患，建设单位负责人缺乏安全意识和责任心，人为的、不怀好意的不给农民工结算工资。

（3）盲目报价。招投标过程中，施工企业或单位为增加竞争性招标优势承包工程，采用盲目报价和低价格招标，未对项目具体情况进行实地调查，以至于工程造价出现天文数字般的预算资金。企业在收到项目后，由于项目收益过低，企业为了提高自身的经济效益，通过减少工作量，降低施工质量来实现自身利益的扩大。国内出现的豆腐渣工程和塌方工程事故，与承建单位降低施工质量，偷工减料关系极大。施工质量不足，对人们的生活和生产造成巨大的安全隐患。另外，企业通过对农民工过度剥削，恶意拖欠工资等方式来提升自身利益。总之，盲目报价对工程的顺利进行极为不利。

（4）招标过程繁琐。招标投标过程繁琐，招投标过程复杂，不利于提高工作效率，浪费社会资源。招标程序主要从招标信息开始，再到招标过程，涉及大量的部门审核和审批，包括招标项目的设计和预算，建设用地，项目规划，施工图审查等，严重浪费了工时，降低了工作效率和社会资源。这也给施工企业违法违纪造成了机遇，严重地导致了施工市场秩序的混乱。

（5）招标中的串标、陪标现象严重。在招标过程中，部分施工单位或施工企业为了承包工程，在投标时按照招标文件的要求与符合条件的企业一起投标，对于内定中标方中标后，将按照一定的报酬支付给其他陪标方。即使是一些建设单位资质不高，但为了取得工程项目，往往采用“李代桃僵”的方法获得，如出高价提前串通符合招投标要求的施工企业进行投标，中标后将中标的工程项目再转给前者。由此可知，通常有很多看似竞争激烈的招投标项目，有部分项目实质上有且仅有一家施工企业能够获得招投标项目，严重违反了招标投标管理中的公平原则，损害其他单位的利益。中标后，部分省级施工企业将通过非法分包转让给当地施工单位并按标的额收费。

2问题产生的原因分析

针对市场竞标活动存在的问题进行原因分析，能够看出问题的出现与招投标相关法律法规存在较大关系，其次与行业人员素质和行业规范也存在着较大联系。对这些原因进行分析主要为：

（1）法律法规和地方法规的不统一导致法律和执法机构的困难。国家法律是招标投标法和实施细则。实际上，省，市，县等行政部门的规章，制度和措施是分散的。我国的招标投标条例和规范性文件招标人了解不全，投标人更不完全清楚，招标机构同样不完全清楚。各级监管部门只知道本部门的规范，其他部门的规范并不清楚。由于存在多重政策、内容重叠、交叉、規则不统一，导致执法难度加大。

（2）招标行业整体素质不高，职业道德水平参差不齐。由于招标门槛较低，招标代理公司和人员为招标公司的利益，或者业主方面强行施压，出现串标、围标、制订具有虚假信息内容的标书文件等情况，增加了备案管理部门的工作难度。这都能够体现出现阶段招投标行业内部工作人员出现的严重问题，十分迫切的需要加强和提升该行业从业人员的业务水平与职业道德素养。

（3）评标机制不合理。评标委员会人员的专业水平直接影响的评标结果的好坏，究其原因主要在于评标委员会享有裁决评标结果的权力。制定出的评标准则有很多都是与参与招标工程无关联的内容，如标书格式、签字、盖章等，过于繁琐的规则将很多原本符合工程招标条件、标价合理且出色的施工单位或企业拒之门外，往往使很多标价高的、不是很优秀的企业中标，为今后的工程施工埋下了很多隐患，以至于浪费国家原本不需要在此投入的资金，造成大量的损失。再者，评标委员会人员的专业水平以及职业道德素质高低不同，评标专家对每个标书的要求尺度不尽相同，评标结果的不合理性、不科学也就不言而喻了。

（4）现阶段大量单位在施工过程中转包或擅自分包项目。这些单位自己不建设项目，而是分包或非法转包给其他承包商，他们收取所谓的“管理费”，“分包费”。经过一次或多次转让后，最终承包商的资质往往不够，或者利润太低，项目质量得不到保证，最终导致大量的“豆腐渣”项目。房屋建设和市政基础设施建设分包管理办法“禁止分包承包工程，这不仅是对市场秩序的破坏，也是对我国法律的挑战。

（5）不同领域的招标文件和招标评审规则不统一，招标文件版本多样化。工程建设领域的执法监督力度不够，监督投标管理监督部门缺乏有效的招标监督工作措施和制度，停留在形式和表面上。许多执法监督人员素质低下，缺乏市场监督能力。

3解决问题的对策和建议

针对目前全国各地招标存在的问题，提出以下相關对策和建议。

（1）为有效管理招标投标过程中出现的问题，首先要完善相应的规章制度，以现代化，信息化的方式管理招投标信息，建立信息公开平台，发布招标、投标人、评标专家（评标后）信息，审核招标信息、投标人和评标专家信息，使招投标的整个过程和步骤无黑幕现象。加强社会监督作用。这是为了提升工程建筑的质量以及规范招投标行业的行为准则所必须施行的工作，它能够最大限度的保障工程招投标的公平、公正、公开，能够有效的杜绝和预防非法的、不合常理的违规操作。

（2）施工企业不得以资格为幌子参加竞争，严格把控招投标参与人员的行为，遏制串标、围标、转包等不符合法律法规的不合理现象，规范市场准入和清理制度。为了有效管理项目招标行为，还需要加强对项目招标的监督。为规范市场的秩序以及保护招投标参与者的合法权益，相关政府部门需要对招投标的备案机制进行改进，提升招投标各个环节的公开、公正、透明程度。同时，政府需要积极建立健全企业信用管理制度，企业信用档案管理和企业行为约束，确保招投标市场健康、公平、公正。

（3）组织来自于全国与招投标相关的不同行业领域的高精尖人才来共同参与、协商、考察工程项目，可采用封闭式的管理方式对招投标的不同类型的招标文件进行编撰，形成完整的标准招标文件，制定不同项目规模和不同类型合同的一般招标文件。要完善组织机构，完善项目招投标工作。招标机构和招标代理必须分开，使招标机构真正成为行政执法监督的专业机构。建设单位不必由建设单位指定的机构完成，但必须由三个以上编制标底机构抽取，评标的评委应从机构专家库中随机抽取，三分之一是经济人员，另外三分之二是工程人员，一旦确定，就与外界隔绝联系。编制简单易行的工程项目招投标工艺方案，严格规范招投标期间的各个环节和步骤，，规范操作，堵塞漏洞。

（4）尽快推广安全有效的网络电子招标公共服务平台，充分发挥网络电子优势和科学性，节约社会资源，提高效率，改变监管方式。真正实现统一开放竞争的招标市场。

（5）目前有很多恶意投诉案件，建议将收到的投诉公布在互联网上，并给予相应的处罚，如没收投标保证金和不良信用评分，也可以在招标文件中注明。

4 结论

总之，在工程建设领域，由于投资大，回报高，以及现代城市化的速度愈来愈快，工程建筑这一行业的市场需求还是比较大的。因而，建筑招投标工作的混乱和腐败现象是当前亟待遏制的重中之重。在工程建设领域，特别是在建立社会主义市场经济体制的基础上，要加强对招投标的监督管理，规范市场秩序建设，贯彻落实科学发展观，促进经济发展，反对不正当竞争，控制腐败，具有重要意义。因此，如何加强对建设项目招投标的监督管理一直是建设项目未来的重要问题之一。

参考文献

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作者简介

陈怡，本科，学士学位，就职于贵州明诚招标有限公司，中级会计师，研究方向为工程招标与政府采购