国有企业内部控制效率以及应对措施分析

戴剑莉

【摘 要】内部控制指的是对国有企业各种活动进行考核、调整以及组织等，其中包括了设置企业组织机构、协调内部职能等。国有企业实行内部控制主要目的是查验企业财务信息是不是可靠、准确以及运作是不是合法，进一步确保企业财产更加安全，提升企业管理的效率。目前，国有企业内部控制效率和企业产权属性之间是不是存在一定的内在联系，一直在理论界有着比较大的争议。因此，本文对国有企业内部控制效率重要性进行分析，并且对当前国有企业内部控制效率低的原因进行了分析，最后针对具体原因提出了应对措施。

【关键词】国有企业；内部控制效率；应对措施

目前，国有企业内部控制效率低下将造成国有资产流失、财务信息失真，并且管理落后等已经引起了政府相关部门的广泛关注。国有企业实行内部控制主要目的是查验企业财务信息是不是可靠、准确以及运作是不是合法，进一步确保企业财产更加安全，提升企业管理的效率。因此，本文在对国有企业内部控制效率存在问题进行分析的基础上，探讨了提高国有企业内部控制效率的应对策略，力求进一步促进国有企业持续健康的发展。

一、国有企业内部控制效率的含义

内部控制效率主要有三部分构成，分别为设计效率、执行效率以及评价效率。设计效率指的就是内部控制制度在进行设计的时候带来的效率。执行效率指的是执行内部控制的效果。评价效率指的是对企业内部的控制进行评价的效率，其也指的是所花费的时间和精力等等。

二、国有企业内部控制效率的重要性

（一）有助于快速实现企业发展战略

国有企业发展战略受到了内部控制效率的直接影响。企业的内部控制效率如果高，企业的执行能力就比较强。所以，企业发展战略也需要与时俱进。对于控制效率比较低的企业来说，企业不但不能够顺利完成在规定时间范围制定的目标，阻碍了企业正常运行，而且严重制约了企业健康发展。这种企业很难在当今新时代下有一席之地。国有企业内部控制和企业健康发展有着紧密联系，其直接对企业战略目标能不能顺利完成起到了非常大的影响。

（二）有助于完善企业管理制度

企业的管理制度是内部控制制度的重要组成部分。所以，健全高效率的企业管理制度对企业管理效果的表现有着非常重要的意义，并且其有助于企业各个部门对上级领导下达的任务更好的完成。

（三）有助于推进企业文化建设

企业文化是公司的核心以及企业内部控制执行效率的重要组成部分。企业文化建设对企业发展意义重大。所以，企业文化重要组成部分就是企业内部控制效率要非常高，进而使企业防止不好的企业文化氛围带来的负面影响。换句话说，高效率的内部控制效率能够迅速的促进企业文化建设，推动企业留下更多的高科技人才。

三、国有企业内部控制效率存在的问题

（一）企业对内部控制效率缺少充分的认识

对于内部控制效率来说，大多数国有企业都缺少正确的认识。许多国有企业都仅仅认为只要经营出不了差错、业绩搞上去，企业就能够持续健康的发展，然而往往忽视了内部控制在企业健康发展过程当中的重要性。好的企业必须要拥有一整套高效的内部控制体系，然而那些发展较差的企业，其内部控制效率一定比较低。因此，国有企业如果对内部控制效率的重要性没有正确的认识，不但直接影响企业效率，还将严重制约了企业的经营状况。

（二）信息技术手段落后

目前，国有企业内部控制效率低下，往往存在着企业的信息技术手段落后。信息技术手段落后直接造成了企业发展缓慢。比如：企业在进行各类凭证审核的过程中，自身能够通过系统来进行自动审核，进而提高内部控制效率。然而，一些企业对这个功能没有设置。因此，这就进一步造成了凭证需要多人进行审核，让凭证的审核工作更加复杂。因此我们可以看出：信息技术手段的高低将对国有企业内部控制效率的高低起到非常重要的作用。

（三）企业经营者缺少完善的内部控制的制度激励

在目前国有的产权制度之下，国有企业实际上活动着各类代理人，而没有能够追溯的最后委托人。这就造成了国有企业内部治理结构存在两个层面的问题：第一，经营者出现机制行政化。各级政府官员是一级的代理人。在非对称信息以及激励不足的状况下对经营者进行任命，并且不需要给自己选择承担风险，其表现出了一个典型的廉价投票权。除此之外，因为“国家租金”激勵，他们往往倾向于选择最容易控制或者能够给企业带来更多利益的经营者。第二，在一定程度上，经营者作为二级的代理人，其用着对企业的绝对控制权，然而却不是最终的剩余索取者以及风险的承担者。它和利润激励相比较，他们更加倾向于找寻“国家租金”。当经营者对内部控制制度进行规范，并且强化内部会计监督，仅仅能够让自己得到“国家租金”受到阻碍，无意当中作茧自缚。第三，国有企业的经营决策权主要集中在了企业决策者身上。企业主要的高层管理人员甚至双肩挑，监事会的作用不能够充分发挥出来。企业内部监督约束机制的缺失不能够进一步更好的健全。

四、提高企业内部控制效率的应对措施

（一）强化企业文化建设

企业文化建设和内部控制效率有着密切的关系。因此，良好的企业文化能够充分发挥出内部控制效率的效果。国有企业要想持续健康的发展，就需要对企业文化建设格外重视。首先，企业需要构建高效的企业文化。其次，需要对相关的管理制度进行规范，防止出现越权等问题出现，对违反规章制度的员工需要对其进行惩罚。整体来说，国有企业只有构建起良好的企业文化，才可以进一步促进企业内部控制效率更加高效的进行。

（二）强化内部控制环境建设

内部控制就是指的企业内部制度执行过程当中的执行效率。所以，要提升企业内部的控制效率，就需要从企业内部执行效率出发，进而构建更为良好的内部控制环境，最终实现提高企业执行效率的目的。所以，首先我们需要构建一个诚实可信的企业环境；其次，需要存在良好的组织结构，各尽其职；第三，国有企业领导要有着自身特色的经营风格，并且对自己的职责进行明确。因此，要想从根本上提升企业内部控制效率，就需要强化内部控制环境建设。

（三）基于企业治理结构，健全内部控制机制

企业的治理结构和内部控制机制有着相互促进的关系。在实际上，健全的内部控制机制是治理结构最好的体现。然而，完善的内部控制又可以有利于治理结构的优化和改进。随着经济全球化不断发展，内部控制向着多样化和趋同化方面发展。健全国有企业内部控制首先需要根据企业实际状况学习对应的国家法则，进而降低国有企业进行内部控制制度创新过程中的探索成本，提高控制技术的完善性以及可操作性。其次，在制度上需要确保监事会的监督职能，让其充分发挥出决策控制的作用，对利益有关者监督作用进行充分重视。在董事会当中安排一定比例的工人代表和债权人，将债权人的事后监督变为事中监督以及事前监督，提升国有企业内部控制的效率。第三，在全社会创造诚实守信的制度环境，提升各类从业人员的职业道德以及综合素质，建立一套完善的财务伦理规则，形成从业人员的伦理文化，进而实现提高国有企业内部控制效率的目的。

五、结束语

经过上述分析，国有企业内部控制效率对企业发展发挥着重要作用。但是，当前我国一些国有企业仍然存在内部控制效率低下的状况，造成这种现状的主要原因为企业文化建设、发展战略以及信息技术落后等方面。因此，国有企业要想进一步提升内部控制效率，就需要不断和企业文化建设更好的结合。只有如此，才可以从根本上进一步促进提高我国的国有企业内部控制效率。

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