新材料产业的安全生产示范建设

韩静宜

【摘 要】针对新材料产业创新发展的现状和安全生产要求，研究了如何推进安全生产责任制的措施，即构建安全生产长效机制，抓好三支队伍建设，严查安全隐患，科技兴安，政企联动，重视安全文化建设，不断提升新材料行业企业本质安全水平，确保安全生产形势的不断稳定。

【关键词】新材料产业；安全生产；安全文化

一、引言

经过多年来的不断发展，我国新材料产业逐渐形成了比较完善的研发、设计以及生产和应用体系。合成橡胶、高性能纤维、热塑性弹性体、无机化工新材料等高端新材料不断涌现出来。产业的规模越来越大，其中先进储能材料、光伏材料、有机硅等产能位居世界首位。高性能符合材料确保能力大大提高，先进的高分子材料自己水平也越来越大。新材料是新材料当中重要的成员，其对材料工业升级换代，支持战略性新兴产业发展，确保国家重大工程建设，建立国际化竞争优势有着非常重要的意义。

新材料产业作为的支柱产业之一，优势明显，增长速度快。“十二五”之前的10年间，新材料产业产值从16.4亿元增长到188.7亿元，年均增速高达31.18%，远高于同期工业总产值年均增长率，充分体现了战略性新兴产业投资活跃、成长性强的优势。为适应经济增长新趋势，确保新材料企业安全生产形势平稳，企业围绕监管与服务并举的指导思想，不断创新以新材料行业为重点的安全生产监管方式。

二、国内新材料产业生产发展现状

和国外发达国家相对比，我国新材料产业还和国际水平存在比较大的差距。各种产品技术水平参差不齐，特别是在产业化核心技术方面，落后发达国家将近10-15年。除此之外，我国企业还有着规模小、科技创新实力弱，技术成果转化能力欠缺以及单一的产品品种，另外还存在较低水平的同质化建设严重的问题。造成这种问题的主要原因不仅有企业自身方面存在症结，体制机制方面也不健全，以致于造成了新材料生产工艺方面，大多数产品性能以及质量不高，规格品种有限。我国企业往往能够生产出生产满足低、中断应用产品需求的基础材料以及基本产品。然而，当今市场需要附加值比较大的高端产品几乎生产不了。另外，技术含量高、附加值高的特种材料以及改性材料也比较欠缺。从化工新材料生产过程方面来看，因为工艺水平、原料以及管理水平等方面的制约，我国企业在耗材、环保、资源综合利用以及安全生产方面都有着比较大的差距。

目前，新材料产业拥有的国家级企业技术中心或研发机构包括：国家纳米技术与工程研究院、国家纳米产品质量监督检验中心、国家精馏技术工程研究中心等。拥有的市级企业技术中心或研发机构包括：天津国际生物医药联合研究院、天津市高分子材料功能助剂技术工程中心、天津药业集团有限公司技术中心、天津膜天膜技术中心等。新材料研发突破了納米微传感技术、纳米碳材料电容器、无卤阻燃剂、中空纤维复合纳滤膜技术，制备出满足LCD平板显示器件和太阳能电池需求的高质量AZO纳米粉和靶材工艺，开发出高纯度、高性能染料的规模化生产工艺，试制染料敏化太阳电池器件等一批核心技术。然而，我国每年都需要从国外进口许多高端化的化工新材料。核心技术受到人的制约，限制了我国传统产业转型升级以及新型产业快速的发展。为了进一步促进新材料产业的发展，需要加速建立安全生产示范建设。

三、新材料产业安全生产示范建设

（一）强化政府属地监管，安全生产长效机制建设

制定出台《关于建立安全生产长效机制的工作意见》、《安全生产工作责任制规定》、《生产安全事故报告和调查处理实施办法》等一系列制度，对做好新材料企业安全生产工作做出了明确规定。为使安全生产长效机制建设落到实处，将长效机制工作列入各部门、各级领导的年度考核内容，并且与干部年终考核挂钩，把安全生产责任分解了各个系统和部门，积极在全区推动“一岗双责”的管理体制，确保安全生产监管系统没有死角和盲区。不断加强安全监管方式的创新，包括：将企业安全生产状况纳入银行征信系统。加强危险源点的监控。通过安全生产工作实践，积极打造3支队伍，即政府安全监管队伍、企业安全经理人队伍和社会安全中介服务队伍，并以这3支队伍的建设作为工作重点，长抓不懈，确保安全生产形势稳定。

（二）落实安全生产责任，完善安全管理制度

对于新材料生产企业而言，需要建立起健全的安全生产责任制以及各种安全生产管理制度，并且将这些规章制度作为新材料安全生产顺利开展的重要基础条件。利用构建安全生产责任制度，逐级传递压力，从企业高层负责人，下到企业普通员工，企业每一个人的安全生产责任职责需要明确，任务需要更加清晰。除此之外，各个新材料生产企业为了确保企业安全生产责任制的充分落实，制定出更为严格、更为细致的考核方法，定期的组织进行考核，奖优罚劣，让新材料生产企业工作和每一位员工收入密切挂钩，牢固安全生产管理长久机制。

（三）排查生产隐患，群策群治

对安全生产事故责任进行严查。在生产事故处理方面，严格遵守“四不放过”的基本原则，坚持严格最受生产经营单位的主要负责人以及事故有关人员的责任。我们从最近五年时间的安全事故中可以看出，安全生产监督管理部门对生产经营单位的主要负责人进行安全生产事故刑事处罚多达100多起。在新材料的生产行业当中，各个企业需要认真制定出更为有效的安全生产隐患排查制度，当发现存在安全隐患的时候需要马上进行整改和处理，进行多种措施并举，群策群治，最大限度的预防各种安全生产事故的出现。

（四）实行企业安全生产体系化管理

我国从2007年开始，新材料生产企业将全面启动安全生产质量标准化建设工作，其中90%以上的重点新材料生产企业都通过了ISO18000、HSE或者其他种类的安全生产管理体系的论证。我们以一汽丰田、三星等代表的企业为例，不仅需要自己在安全生产体系化建设方面要实现国际化先进的水平。除此之外，也需要所有的和经营存在一定关系的企业（比如供货方和购货方等企业）都需要严格的进行体系化的管理。

（五）开展安全生产宣教和培训，重视安全文化建设

新材料的生产企业一类常态工作为安全生产的宣传教育培训。在最近几年时间当中，新材料生产企业的安全生产教育培训达到了100%的合格率。企业负责人、特种作业设备的作业人员以及安管员都需要持证上岗，通过率必须达到100%。除此之外，新材料生产企业培训的立足点需要放在强化一线员工的安全方面。在实施三级教育的前提下，对各类行业以及岗位当中带来的主要危险以及危害要素，需要根据国外一些先进的安全文化建设方面的做法，利用多类形式进行安全培训的开展。在安全宣传教育方面，需要坚持开展经常性宣传和“安全生产月”集中的进行宣传相互结合的模式。根据新材料生产企业的岗位自身特点，利用各类文艺演出、竞赛活动以及安全生产趣味运动会等方法，对安全生产进行大力的日常宣传。

（六）推进科技兴安，政企联动，加大安全生产投入

长时间以来，政府对安全生产的投入比较重视。各地管委会出了每年拿出相当一部分资金作为安全生产的专项资金以外，还逐年对安全生产科技投入进行不断加强。另外，政府还开发运行出恶劣安全生产信息系统，各个企业可以利用这个系统及时的对隐患的自查质量状况、审批备案等进行及时的报送，进一步提高了政府对企业的监督和管理的效率。政府坚持对地下网管等基础设施改造以及维护，持续强化应急系统的建设，对区域消防软件加强配置力度，進而更为有效的确保了公共设施更好的运转，同时，在出现安全生产事故的情况下，强化了应急保障能力。除此之外，新材料生产企业也对安全投入进行非常大的重视。企业在安全生产投入方面，往往不对预算进行控制。按照实际的需求，随时进行列支，同时和企业持续健康的发展目标密切结合到一起。

（七）聚集国内外的优质科技资源

密切结合国家有关新材料有关政策，吸引和当地区域、新材料产业的耦合度高的国家级科研单位以及国家级科研项目进行落户，大力鼓励新材料产业当中的龙头企业将研发进行外包，支持本地科技企业承担龙头企业的科研项目。加强力度对科研创新产品的采购。政府需要优先对本地科研企业材料采购带来产品以及服务支持。除此之外，促进新材料生产企业和大专院校以及科研机构密切结合，培育以及健全中小企业服务的支持体系。依托当地的科研和高等院校的科研力量优势，形成了有着示范作用的密切型的产、学、严于一体，提高联合开发新材料以及新技术的能力。根据科研体制改革，让有着优势条件的科研院校转制成为面对中小企业服务的技术开发基地，加速科研成果的商品化以及产业化的发展进程。另外，加大力度提高技术创新的能力水平，鼓励以及引导企业设置工程技术中心、博士后的工作站以及企业技术中心，大大鼓励企业和国内外高等院校以及研究机构产、学、严一体的合作项目，加速新材料生产企业创新主体建设，进一步提高新材料产业的竞争水平。在重点领域中，构建若干的共性技术研发、服务平台以及检测平台，大大降低中小型企业的新材料产品的开发以及生产成本，加快新产品开发的研制周期。

（八）实施知识产权战略

制定和实施知识产权战略，提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，鼓励知识、技术、管理等要素参与分配。聚集一批基础好的企业和创新资源，推动产业链与研发链有机结合，加速专利成果产业化，形成集群效应，成为国家级和市级知识产权产业化示范基地。提升知识产权创造能力，扩大专利重点企业规模和专利申请数量。发挥12312工作站的作用，为企业提供全方位的咨询和服务，完善区域知识产权保护环境。

四、结论

通过积极推进安全生产责任制，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，深入开展安全检查，隐患整治取得了成效。新材料行业企业安全水平不断提升，确保企业安全生产形势的稳定。大力发展新材料产业，是落实国家综合配套改革的历史重任，是在自主创新和改革开放中发挥重大作用的重要抓手。充分利用产业先行先试的政策优势，腹地广阔和交通发达的区位优势及原材料市场优势，为新材料产业的创新发展创造空间。

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