加强农村耕地利用与保护的措施探讨

张继磊

【摘 要】在现如今，随着城市化进程的加快以及社会经济的快速发展，我国对于农村耕地的利用与保护问题已经成为了社会各界广泛关注的重要话题，利用和保护好我国现有农村耕地资源，对于国家综合国力的提升和其在国际社会的影响，具有十分重要的意思。農村耕地作为农业用地的主要构成，它是人类赖以生存和发展的基础，粮食、食用油、糖类等人们基本生活所必须的农产品，都需要通过耕种农田获取。然而，在我国的一部分地区，仍然存在着农村耕地遭到严重破坏的问题，并且这些问题还无法在短期之内进行恢复。从实际情况来看，虽然国家已经对保护农村耕地进行了严格的规定，对于耕地流转、在耕地上建房、建厂、挖沙、采石和取土等违法行为了进行规定，出台了法律保护文件，但农民违法利用耕地问题依然十分严重。

【关键词】农村耕地；利用；保护；措施

农村耕地作为人类赖以生存的根本，如果得不到有效的保护，任其污染一直延续，耕种面积持续细小，就会导致国内供需失衡，当供应得不到满足时，就会完全依赖于进口，就会受制于国外的供给价格，降低我国的国际地位，如果情况严重，还会造成物价上涨，引起社会大众的恐慌。所以，在可以控制的范围之内，一定要针对农村耕地不合理利用的三个主要原因，农民耕地保护意识的欠缺，经济利益的强大趋势，政府监督管理的缺失进行深入分析，并针对原因，采取有效的治理和保护措施。因此，本文针对当前农村耕地利用和保护的措施进行以下探讨，并提出相应的合理化建议，希望本文的分析，能够对相关从业人员有所借鉴和帮助。

一、当前农村耕地不合理利用的原因

（一）耕地保护意识的欠缺

由于城市化进程的加快，工业用水、生活用水对于耕地的污染也越来越严重，再加上以往的各种破坏行为，导致现在农村耕地的人均占有量十分有限。虽然破坏环境危害农村耕地的行为能够被及时制止，但依然存在很多遗留的问题和影响。比如说土地肥力的下降等等。从目前的情况来看，首先，很多人在保护耕地方面的意识十分欠缺，从保护行为上来看依然只是停留在少用一些化肥和除草剂的表面而已，这些表面的行为对于土地的利用效率根本无法产生长久的效益，也只不过是只为了应付上级检查而临时采取的行为而已，待检查期间过去，依然会恢复到之前错误的方法和行为上来。其次，针对一些已经产生污染的农村耕地来说，相关部门虽然已经采取了积极的治理措施，但是取得的效果却十分不理想。没有治理措施的更新，没有相关体系的保护，面对治理效果不明显和不理想的问题，大部分失去耕种效力的土地就会被直接放弃，成为废弃土地，最终导致农村耕地面积的减少。

（二）经济利益的强大驱动

在现行的社会主义市场经济条件下，农民耕种土地，对土地进行经营管理的最终目的是获取最大化的经济效益，而且随着经济的迅速发展和物质消费的逐渐增加，这个目标和期望值也在不断的在提高。但从目前的受益来看，农民耕种土地的经济收益远远达不到其预期的目标，不能满足日益增长的物质需要，因此，受到经济利益的强大驱动，导致很多地方的农村耕地不能得到合理有效的利用，这主要受到以下几个方面原因的影响，一是农村耕地的特殊性所决定的。农村耕地不同于一般的土地，它有固定的获取途径，在市场上的销售价格也比较昂贵，随着经济流通速度的加快，人们往往不再关注于农村耕地本身的耕种价值，而是更加关注于对其进行转卖后的剩余价值，通过这种彼此之间不断的买卖，来对耕地价格进行拉高，最终获取更多经济利益。其次，随着城市人口的增多，生活水平的提高，消费意识的提升，近些年来，乡村旅游正处在蓬勃发展的时期，这就使得农村土地价值迅速提升，为了获取比耕种更多的价值，一些农民就会将其手中的耕地进行买卖，供其从事其他商业活动。由此可见，在各种利益的强大驱动下，农村耕地的利用逐渐走上了一条只图眼前不考虑长远发展的错误道路[1]。

（三）政府监督管理的缺失

为保证农村耕地能够合理合法的被使用，政府相关部门虽然已经出台了许多监督管理措施，但是在实际操作过程中，依然存在政府监督管理的缺失问题。比如，为了响应政府管理部门调整农村耕地结构的号召，在将基本农田改做花果苗木的过程中，很难有一个清晰明朗的标准来对哪些土地该转，哪些土地不该转进行界定，也很难对土地流转行为的合理合法性进行评判。另外，作为进行行政执法的相关土地管理部门，由于人手的不足和管理措施的不得当，根本没有能力对其开展全面检查，也就不能第一时间发现问题，无法对其进行及时处理。如果这些违法使用农村耕地的行为不能得到应有的惩处，就会造成农民有恃无恐，有令不行，导致违法使用土地问题的频繁发生[2]。

二、保护农村耕地合理利用的措施

（一）建立长效耕地保护机制

在进行农村耕地利用与保护的过程中，必须要根据实际情况的不同，建立长效的耕地保护机制，要从多个角度全方位的进行考虑。一是要从基层开始建立网络管控机制，实行县镇村三级联合，多个部门共同配合的方式进行。针对工作期间人员不足的问题，可以采取从村级工作机构中借调工作人员的办法来进行人员的填充。二是建立完整完善的工作制度。在工作制度中要明确规定本部门本地区耕地保护的范围、目标、职责和任务，以此来保障工作能够有序并且高效的开展。三是建立完善的巡查工作机制，对于那些不按照规定开展巡查工作的现象，对于发现问题不及时制止和举报的行为，要一查到底，追究相关人员的责任。

（二）强化耕地责任保护意识

当前，虽然信息化发展的速度十分迅猛，但是受到地理位置的影响，我国一些农村地区依然存在交通不便、信息不通的情况，存在在耕地责任保护方面意识欠缺的问题。在今后长期的工作当中，应该要进一步加强对我国相关土地管理方面法律法规的宣传力度，从根本上加强农村群众耕地保护的意识。一是加强宣传教育力度，对于一些破坏耕地的行为和造成危害的后果要进行说服教育，告诫农民朋友正确保护土地的措施。二是加强教育培训，按照分批跟进的原则，安排广大农村居民进行有关耕地保护和利用的培训，让他们能够获得本领，掌握先进的保护技能，从而形成保护土地的长效机制。三是给予相应奖励。对于保护比较好的土地，相关部门要制定奖励政策，进行鼓励，以此来带动广大农民耕地保护的热情，用身边事带动身边人，拉动更多的人来共同保护耕地[3]。

（三）完善耕地扶持保护力度

在加强耕地保护力度方面，应该从资金和技术两个方面入手，以此来切实保护农村耕地的合理使用。国家相关部门已经针对当前我国在耕地利用方面的实际问题，从稳定农村耕地保护面积，推广农村耕地保护先进经验，以及完善农村耕地网络管护制度等方面，制定出台了关于全面贯彻落实农村耕地利用与保护的法规政策。另外，继续加大对于农村耕地的资金和技术投入，对于建设资金的使用，优先安排其用于建设水利工程，以及完善相关的田间工程配套设施，最大程度改善农业生产条件，提高耕地的合理利用率。

三、结语

综合以上分析，相信通过采取建立长效耕地保护机制，强化耕地责任保护意识，完善耕地扶持保护力度等措施，一定能够提升我国农村耕地更加多元化的使用效率，将农村耕地保护工作推向正规化的管理和使用轨道上。未来，各地区各部门一定要在加大在农村耕地利用和保护方面的研究力度，已确保此项工作实现良性的循环发展。

【参考文献】

[1]宋大林.大连市农村土地管理对策研究[J].大连理工大学，2017（09）：52.

[2]韩连贵.关于探讨农村土地综合开发治理利用、征购储备、供应占用和财政筹融资监管体系完善的途径（上） [J].经济研究参考，2017（01）：114.

[3]孙育新，邢玉升.中国农村耕地保护的新制度经济学研究[J].中国农学通报，2016（30）：199.