美国再工业化战略下中美贸易摩擦的发展与对策

易欢欢

【摘 要】美国“再工业化”战略是以去工业化背景下美国制造业竞争力的重新回归为主要目的长期发展战略，自2009年奥巴马政府将“再工业化”确定为美国制造业发展战略的主要内容后，随之而来的是中美贸易摩擦的频繁化和常态化。中美贸易摩擦明显体现出逐渐偏向高端行业，知识产权纠纷更加频繁的特征。在此大背景下，中国必须从制造业的发展和贸易争端解决两方面出发积极应对美国再工业化战略的挑战。

【关键词】美国再工业化；中美贸易摩擦；发展；对策

一、引言

美国“再工业化”战略下，贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦成常态化，这已经严重影响到中美之间的健康可持续贸易关系，对中美贸易摩擦的发展趋势进行前瞻性的研究可以在不断发生的中美贸易摩擦中掌握主动权，从容应对以保证我国核心利益不受侵犯。同时，在美国再工业化的压力下发展本国制造业，巩固低端制造业成本优势、发展中高端制造业技术优势，抢占高端制造业创新优势。

二、美国再工业化的内涵及动因

（一）美国在工业化的背景及内涵

美国经济自20世纪50年代开始进行了产业结构的加速调整，最为显著的特征就是制造业比重在国民经济比重中的重要性逐步下降，取而代之的是以金融、房地产租赁、专业和商业服务为代表的服务业的快速上升。美国服务业在国民经济中所占的比重从1947年的19%上升到2013年的76%，已经完全取代了制造业部门的基础性地位，美国经济呈现出非常明显的去工业化特征。2008年的全球金融危机给美国经济造成了巨大的伤害，使其充分认识到了产业空心化下的不稳定性，奥巴马政府相继出台了《美国制造业促进法案》和 《国家制造业战略法案》等为代表的体制设计，均将制造业部门的重振作为核心目标。

（二）美国再工业化的动因分析

从表面上看，美国实施再工业化战略的表层动因在于提升制造业在美国经济中的比重，发挥实体经济的基础性作用，提振美国际经济和提供更高的工作岗位，降低失业率。实际上，2008年金融危机以来，世界经济复苏缓慢，国家之间越来越难以通过合作和共同利益的创造获得共同发展。另外，在全球分工和生产逐渐深化的背景下，价值链合作以增加值的交换为主要特征。一个国家在价值链分工中的地位的上升必然意味着另一个国家相对地位的下降。美国长久以来作为制造业大国，虽然其制造业总量自2010年被中国超越，但是其制造业增加值依旧占世界制造业增加值的20%以上，具有明显的领先优势。然而，这种优势并不是永久的，在美国霸权思想和“美国优先”意识的左右下，美国对未来经济发展思路的制定可能会格能更多的关注“相对利益”，即尽可能的维护美国已有的国际分工优势和价值链链主地位，这可能就是美国实施再工业化战略的深层次动因。美国基于对自身已有优势的维护，中美两国“赶超”与“限制”的矛盾将会被放大化，美国再工业化战略势必会加剧中美贸易摩擦。

三、再工业化以来中美贸易摩擦的发展趋势

1. 反倾销。2010年以后，金融危机对美国经济的影响逐渐平复，但是由于美国再工业化战略的实施，美国对中国发起反倾销调查的次数一度维持在较高的水平，并在针对的行业方面发生了显著的变化：针对金属制成品行业、化学行业以及建筑材料行业的调查数量显著上升。

2. 337调查。以2009年作为节点，2010年和2011年，美国对中国发起337调查的次数分别为26起和27起，创造了有史以来年发起率新高。2012年以后至今，337调查的数量虽然有所下降，但是依然保持在较高的水平，并且所针对的行业愈加集中。其中电子行业、汽车行业、机械以及轻工业是主要的被进行调查的行业，多为高新技术产业。

3. 301调查。历史上美国对中国发起过共计5次301调查，其中2018年的301调查直指《中国制造2025》的十大战略性高新领域，在技术限制方面采取了一整套的限制措施，这无疑是美国对中国制造业发展竞争優势的打击，也是再工业化战略下，美国为了保证自己在当前国际分工体系下优势所在而做的一系列战略决策。

四、中国在制造业发展及贸易政策方面的应对措施

（一）制造业发展方面

美国再工业化战略下，对中国制造业的发展提出了一系列的挑战。原本由于美国劳动力成本过高而外迁的劳动密集型产业将随着中国成本优势的降低而迁至东南亚等成本更低的地区；中国日渐发展的中高技术行业将由于美国制造业回归而受到一系列的打压，产生资本外流问题；尤其是中国致力于发展的高端制造业和战略性新兴产业，将会受到严苛的技术限制和市场限制，使其发展举步维艰，中国应当采取针对性举措来促进制造业的发展。中国必须加大企业研发投入，提升自主创新能力。此次美国对中国的“中兴制裁”为中国自主创新力的发展敲响了警钟，大国制造业的发展必须有核心技术作为支撑。《中国制造2025》正是中国提升自身制造业竞争优势，在高端技术制造业方面创造领先优势的计划。政府应当充分发挥其宏观调控职能，加大对创新性产业的战略扶持，加大对核心技术的研发投入，在美国等欧美国家的技术封锁下，努力提升自主创新能力，实现产业的转型升级，实现由价值链中低端向价值链高端的攀升。

（二）贸易政策方面

1.积极诉诸WTO争端解决机制捍卫自身权益。对于美国的单边贸易保护主义，我国可积极诉诸WTO争端解决机制，在WTO的框架下积极寻求解决方式。贸易自由化是全球化背景下国际贸易发展的典型特征，美国以再工业化战略为指导，发起的一些列贸易保护行为是有损贸易公平和公正的。

2.采取合适恰当的反击策略，争取和谈的筹码。贸易战没有赢家，美国应当也深知这个道理。因此，美国发起一系列贸易摩擦和贸易制裁的初步目的就是在贸易谈判中获得中国更多的妥协和让步，对此，中国需要进行适度、合理且针对性的反击。一方面要积极争取协商解决贸易争端的可能性，另一方面要对美国的贸易制裁采取合适恰当的反制裁措施，切实维护我国合法、合理的贸易利益。

3.推进一带一路建设，实现贸易重心的转移。中国应当积极推进“一带一路”建设，实现中国贸易重心的转移，在全面开放的新时代重新布局开放格局，减少对美国市场的依赖。当前，中国的“一带一路”正是与美国战略东移的背向对冲，也是中国全球化的初始阶段。

【参考文献】

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