黑龙江发展生态养老产业的SWOT分析

张苏香,朱美荣，伞淇，张米米

（东北林业大学，经济管理学院，哈尔滨，150000）

目前，我国老龄化速度正逐步加快，截至2016年，全国65岁及以上人口15 003万人，占总人口的10.8%，比上年提高0.3个百分点。黑龙江省65岁以上人口440.7万人，占全省总人口的11.6%，比2015年提高0.7个百分点，黑龙江的人口老龄化比重超过了全国的平均水平，而预期到2020年，黑龙江60岁以上人口将达到19.6%，即将进入超老龄化社会。依据世界卫生组织对老龄化程度的界定，当一个国家或地域的65岁及以上的人口在总人口中的占比占到达20%及以上的即是超老龄化社会。

随着人口老龄化的趋势不断加重，社会“四二一”家庭与空巢家庭大量涌现，黑龙江老龄人群更多转向社会寻求更多的养老保障和服务，目前政府开设的养老机构早已供不应求。本文借助于SWOT分析了黑龙江发展生态养老模式的可行性以及所存在的劣势、威胁等，并提出相关策略措施，对于保障老龄群体在晚年能够“老有所养、老有所乐”，促进健康养老产业的发展提供依据。

1 生态养老的内涵与文献回顾

1.1 生态养老的内涵

所谓生态养老，即指在一处拥有优美的自然、资源、环境等地，使老年人能够密切接触生态环境，享受自然风光，践行生态伦理观，在生态良性循环的基础上，实现一种健康的、人性化的、全新的养老模式[1]。

1.2 生态养老的相关文献回顾

近年来，我国健康生态型的社会养老模式的理论研究与实践建设迅速发展起来，主要分为3个方面：第一：从生态哲学和老年生态需求的角度阐述了发展生态养老的必然性。从生态哲学维度研究养老主体和养老客体，把人看成自然系统中的一个物种，分析养老生态系统中人这个物种，从而揭示养老过程中养老主体与养老客体所存在的问题[2]。赵玔在生态需要这一概念的基础上提出了老年人在物质内容和精神内容两个方面的生态需求[3]；第二，生态养老模式的开发和研究规划。王德文和赵迎旭在对老年人对非家庭养老方式的态度进行调查后提出，应根据老年人的切身需求规划和开发养老机构、养老社区，老年公寓等，避免非家庭养老机构因不符合老年人的要求标准而出现搁置的现象[4]；王鹏飞和朱蓉蓉提出将农业生态旅游园作为养老基地，建造适合老年人的生态居住区[5]。杨健提出生态养老社区应是集政府、非营利组织与社会的力量共同建立起来的能够实现可持续发展的养老社区[6]；第三，人口老龄化带动了相关产业发展的研究。王刚提出养老产业并非新兴产业，而是一个把养老产品及服务经分化和重建后，重新组合的产业，产品和服务形式多样，涉及第一、第二、第三产业[7]。陈卫民用实证分析得出，老年人需求的服务收入弹性较高，时间相对集中，其需求的产品具有无形性、多样性、不易储存等特性，而老年人拥有大量空暇时间和稳定的收入使服务消费不受时间和财力的约束，应大力发展服务业，有利于应对老龄化，促进银发经济的发展[8]。

2 黑龙江发展生态养老的SWOT分析

2.1 黑龙江生态养老发展的优势（Strength）

2.1.1 区位气候与生态资源优势明显

黑龙江位处中国的最东北、纬度最高之处，属湿润半湿润季风气候，全年的平均气温较低。尤其是夏季的黑龙江，是适合老人们居住的凉爽胜地、避暑去处；另外，黑龙江省有556.19万hm2的被称为“天然水库”的自然，占全国总湿地面积的1/8，有林地面积约2007万hm2，占总面积48.3%，丰富的湿地资源和森林资源使得黑龙江的生态环境得天独厚，有120多个“天然大氧吧”之称的公园等，为老人们提供了适宜的居住环境；区位气候、生态环境与黑土地资源使得黑龙江生产出满足老人对健康绿色的食品的需求[9]。

2.1.2 品牌营销力度强

2016年8月18日黑龙江省政府新闻发布会提出今后将继续借助本省的自然生态条件、健康绿色食品、特色旅游资源等加大对黑龙江生态养老的品牌宣传。在加大品牌营销力度方面，一是邀请了众多“北大荒”老知青和现代老年“徐霞客”为黑龙江生态养老的候鸟型旅游养老产业站台、做免费的体验宣传等，提高本省生态养老的知名度。二是通过网络众筹的方式，选择一批优质候鸟养老产业项目，打造“候鸟型养老众筹”产业模式。三是举办养老养生产业论坛，通过分享候鸟型生态养老养生产业发展经验，展现黑龙江省资源优势并签订战略合作协议等，逐步打响黑龙江省生态养老在全国的知名度。

2.1.3 交通便捷

截止2016年底，黑龙江全省公路总里程164 502 km，按行政等级划分有为国道、省道、县道、乡道、专用公路，村道6个等级，形成了一张布满全省的公路网，目前全省乡镇和行政村已全部实现通畅，通畅率为100%，另外黑龙江有11个已开通机场和3个在建机场，全省高铁和高速公路畅达，极大地方便省内外老人的出行，这些都为黑龙江生态养老的发展提供了便利。

2.2 劣势（weaknesses）

2.2.1 相关的配套设施及专业人才不足

在基础设施方面，2016年底，全国平均每千名老年拥有床位数31.62张，而黑龙江每千名老人养老的床位数为27.33张，低于全国平均水平；另外，黑龙江的养老服务设施大多集中于日常起居照料，而在定期检查服务和娱乐休闲设施等方面建设不足；在专业技术人员方面，存在专业人才数量不足以及服务人员素质不高等问题。大多数养老服务人员来源于失业人员和外来务工的流动人员，只是经过简略培训，普遍缺乏专业护理与心理调节方面的知识。我国在生态养老产业建设以及管理的成熟度方面做得比较好的有山东和云南、四川等，黑龙江省与他们相比普遍还存在差距（见表1）。

2.2.2 养老资源的配置存在偏离和失衡现象

表现在两个方面：一是社会养服务老体系政策偏离，黑龙江现有的养老服务政策重机构养老，轻居家养老和社区养老服务，使得居家养老和社区养老因缺少政策扶持而无法进行向保健、康复、娱乐和精神慰藉等多元化生态服务产品的延伸；二是养老的服务设施配置和人员配置不合理。姚玲玲调查分析得出黑龙江养老服务设施最完备齐全的地区，大多在经济发达的城市，并非人口老龄化严重的地区[10]。2016年底，黑龙江的卫生机构床位数为22.00万张，其中城市的卫生机构床位数为13.68万张，农村的为8.32万张，城市和农村各地区卫生机构和工作人员也存在较大差异。哈尔滨的卫生机构床位数可达7万张，专业护理人员在各地区间超过总数的1/4,而伊春市、七台河、大兴安岭等地的卫生机构和专业护理人员数量严重不足，其中，伊春的卫生机构数和专业护理人数较多，但其总数分别是哈尔滨卫生机构和专业护理人数的20.96%、10.22%。

2.3 机会（opportunities）

2.3.1 生态养老市场发展潜力巨大

自实行计划生育以来，黑龙江家庭的少子化观念越来越普遍，从2000年以来全省的生育水平不断下降，而老龄化比重不断上升，预计到2020年全省,全省60岁及以上老年人口将达到765万人,老龄化水平将达19%，新生人口的减少以及老年人数的增加，使“四二一”家庭和“空巢”家庭普遍增加，极大降低了老年人口抚养比[11]，在这一过程中，老年群体对养老服务的需求会不断增加，以家庭赡养老人的地位将逐渐减弱，更多的老人将走进社会，通过依赖非家庭式的养老模式来安享晚年，而随着老人们财力的增加、文化和认知水平的提高，他们将更加追求健康、舒适、原生态和专业化的老年产品及服务。

2.3.2 政府的扶持力度加大

十三五规划中要求重点发展健康养老产业，为此，2017年2月28日国务院印发《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》，指出按照以人为本、共建共享、改革创新等基本原则，全社会共筹共建养老体系，逐步保障和改善民生，增强老年人的参与感、获得感和幸福感。2017年8月14日财政部及民政部等部门颁布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》：加快做好老年幸福产业关于服务消费提质扩容的战略部署，鼓励依靠PPP模式（政府与社会资本合作）深化养老服务业的供给侧结构性改革，保证养老服务业的稳步发展。2017年7月25日黑龙江省人民办公厅印发了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费》，指出要围绕旅游、健康、文化、养老等重点领域和方向，加快引入社会资本，增加对服务行业的资本投入，释放全省对服务业的消费需求。

2.4 威胁（threats）

2.4.1 同质化的生态养老服务产业竞争激烈，产品竞争力弱

黑龙江省的生态资源虽然丰富，也吸引了不少慕名而来的养老者。但国内已有不少成熟的生态养老模式，如广西、云南、山东的旅游养老，以及北上广城郊等地的社区生态养老等，使黑龙江的生态养老处于激烈的市场竞争之中。随着中国老龄化速度的加快，以及社会经济的发展，各个地方都很重视本地养老产业的发展，在这个趋势下，如果黑龙江的生态养老在全国的竞争市场难以取得一席之地，将会造成外地客源的流失，甚至使省内客户大量外出寻觅更好的生态养老旅居地。

2.4.2 生态养老产业的发展尚处于初级阶段，各种矛盾突出

首先是黑龙江老年产业的产品供给与日益增长的老人对多元化需求之间的矛盾。由于缺乏合理的规划、投资不足等原因，老年产品开发、旅游业、护理服务业等许多涉及老年服务的产业发展滞后，无法充分满足老年群体对多种服务的综合需求；其次，生态养老产业的监管机制不健全，行业标准和市场规范尚未完全形成。黑龙江养老机构的质量良莠不齐，养老机构总量很多，但高质量、高水平的却很匮乏；另外，生态养老资源供需矛盾突出，2015年慕名前往黑龙江进行候鸟式养老的老人大大超过了其现有的老年服务供给，省内外众多老人的旅居需求难以得到满足，老年公寓、健康养老社区等公共配套设施、医疗服务与体育锻炼相结合的系统供给不足[12]，无法满足入住老人的健康养生需求（见表2）。

3 黑龙江发展生态养老产业的发展战略

由上述分析可知黑龙江省发展生态养老产业的优势与机遇应加强和把握，劣势与威胁也需认真弥补和应对，以促进老年产业经济的发展。TWOS是一种在SWOT分析法的基础之上引入的系统研究方法，其在SWOT与分析与战略规划之间架起一座桥梁，目的是更加科学的制定规划与策略。本文用来帮助黑龙江省发展生态养老产业的战略制定（见表 3）。

3.1 SO战略

SO战略即充分利用内部优势、紧抓外部机会战略。黑龙江省应在最大限度内利用其区位气候优势、生态优势、交通优势及其巨大的老龄市场潜力，做好生态养老的品牌营销，针对不同地区打造差异化的营销产品。另外，要切实落实国务院、省政府对建设健康养老产业的指导意见，进一步细化国务院关于《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》的政策内容，坚决落实《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》，通过放开市场准入，吸引民间和社会资本兴建养老机构和设施。只有政府和民间企业一致发挥力量办好养老产业，健康养老产业才能成为朝阳产业。

3.2 WO战略

WO战略即减少内部劣势、紧抓外部机会战略。政府应继续加大对养老服务设施的资金投入与政策支持，发挥政府宏观调控的作用。在做好托底养老服务的同时，根据市场需求增加能够丰富老年人精神、文化的体育运动与休闲娱乐设施的建设，调整协调每个地区内项目的规模与资源配置情况。另外，加强对对生态养老的宣传，弘扬尊老爱老的社会风气，吸引更多的人才加入养老产业的建设。同时要以整个养老产业和老人切身的需求为依据建立养老服务人才的培训标准，对各级老龄工作机构的人员定期开展老龄政策和相关知识培训，加强相关人员在日常照料、医疗护理、心理疏导等方面的专业培训。

3.3 ST战略

ST战略即利用内部优势、规避外部威胁战略。黑龙江省应将多个地区的优势资源进行开发利用，突出当地的生态养老特色，针对区域的特点实行差异化战略，错开激烈的市场竞争；逐步延伸与完善养老服务业的产业链条，重视研发老年健康服务产品，形成疗、养、学、游、乐等产业链条，加快旅游、医疗、生态服务等产业融合发展，充分满足老年人多样化的养老需求。在现有养老机构承载力不足，公寓、居家、社区养老机构的系统布局不完善的情况下，充分发挥各地区生态养老特色，结合新型城镇化、生态养老旅游名镇和“美丽乡村”建设，吸引具有不同经济条件和养老需求的老年人前往消费，释放全省服务接待潜力。

3.4 WT战略

WT战略即减少内部劣势，扭转外部威胁战略。建立健全生态养老产业发展的法律法规和机制体制，保证黑龙江省生态养老产业有一个良好的发展秩序和环境。黑龙江的各种养老机构的规模和质量都参差不齐，国家和政府要严格制定关于养老服务的各种规章制度，从宏观方面规范生态养老产业的市场环境，使养老资源的供需达到总体平衡。此外，各级政府要鼓励企业制定专门的管理结构与激励制度，落实人才引进制度，从微观方面规范企业的行为，以促进生态养老产业又快又好发展。

综上所述，人口老龄化对黑龙江发展生态养老产业既是机遇也是挑战，发展生态养老产业，不仅能够实现十三五规划中明确提出的建设健康养老产业的目标和任务，还能缓解黑龙江省人口老龄化给单个家庭带来的沉重的养老负担，增加就业岗位，保持经济的平稳健康发展，因此，各个省份要根据自己的资源禀赋，大力发展健康养老产业，为老年人提供优质的服务与产品。