广西北部湾经济区人口城镇化与土地城镇化协调发展评价

黄凤娜，刘彦花

(广西师范学院 国土资源与测绘学院，广西 南宁 530001)

城镇化是一个需要多种要素协调发展的统一整体，人口、土地等要素必须在时间和空间的演变过程中相互联动，彼此协调。因此，新型城镇化的发展过程要求一定要重视人口城镇化和土地城镇化之间的关系，提升各自发展水平的同时协调好两者的发展进度。近年来，我国的城镇化发展水平总体出现了快速上升的趋势，而快速的城镇化也带来了一些问题，主要体现在人口城镇化高于社会发展实际水平，或城市空间建设无节制扩张，因而形成了人口城镇化与土地城镇化两者处于不协调的状态和形势[1]。由于不同地区存在着地域差异，以及经济发展水平也不同，导致各个区域的城镇化水平也参差不齐，所以关于人口和土地之间城镇化协调性的研究，对今后城镇化建设有很大的作用。本文通过建立指标协调发展度模型评价的方法，分析了广西北部湾经济区6个市2010～2016年城镇化过程中人口城镇化与土地城镇化之间协调发展的时空差异和变化规律，期望为今后相关的工作制定策略提供参考。

1 区域概况与数据来源

1.1 区域概况

广西北部湾经济区位于我国沿海西南端，由南宁、北海、防城港、钦州、玉林、崇左6个市组成。广西北部湾经济区是我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，作为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，对于国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义。

1.2 数据来源

本文以广西北部湾经济区6个市作为研究的基本评价单元，选择2010～2016年为研究时间段，研究基础数据主要来源于《广西统计年鉴》(2011～2017)，各指标数值可直接提取或间接计算获取。

2 指标体系的构建与评价方法

2.1 评价指标体系的构建

结合已有的评价指标体系成果，遵循科学性、可比性、动态性及代表性等原则[16]，构建了人口城镇化与土地城镇化的评价指标体系。指标体系由3个层次组成，分别为由人口城镇化指数和土地城镇化指数2个目标构成的目标层；由人口构成、产业结构、生活水平、城镇规模、投入水平和产出水平组成的因素层；由城镇人口比例等共11个指标构成的指标层(表1)。

表1 人口城镇化与土地城镇化协调发展的评价指标体系

2.2 评价方法

2.2.1 数据标准化处理 由于各个指标的性质不同、原始数据间量纲也各异、取值范围更是差别较大，要直接进行数据间的比较会较为困难，所以需要采用极值标准化法，对原始数据进行标准化处理，以此达到消除量纲差别的目的[17]，见公式(1)：

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(1)

设e代表指标信息熵值，d代表信息效用值，根据熵的相关定义，则第j项指标的信息熵值可表示为：

(2)

2.2.2 计算指标权重 用aj表示指标的权重，计算公式如下：

(3)

式中：dj代表每个指标的信息效用值，m代表指标的总个数。

2.2.3 计算人口与土地城镇化的指数 用f(x)、g(y)分别代表人口城镇化指数和土地城镇化指数，计算公式如下：

(4)

2.2.4 协调度和发展度计算 设T表示发展度，能够对人口与土地城镇化发展整体水平进行综合评价，α、β分别表示两者的权重，鉴于人口城镇化与土地城镇化的影响作用相同[18]，故α=β=0.5。计算公式如下(其中α、β为待定权重)：

T=αf(x)+βg(y)

(5)

设C为协调度的定量指标，度量人口城镇化与土地城镇化之间的协调水平。其计算公式如下：

(6)

式中：f(x)、g(y)如前所述，n为调节系数k=2。根据公式可知0≤C≤1，由公式可知，C值越靠近1，表示两者越协调，相反，C值越靠近0，表示两者越不协调，即当C值为1时，两者协调状态最佳，当C值为0时，两者处于最不协调状态。

2.2.5 协调发展度及类型划分 协调发展度D是一种定量指标，它可衡量两者之间协调发展的状况和发展水平，它的值由人口城镇化与土地城镇化的协调度C和发展度T共同决定，通常可以用于对不同地区或同一地区在不同时段的人口城镇化与土地城镇化的协调发展状况进行定量评价[16]。其计算公式为：

(7)

在学者们对协调发展类型划分的基础上，根据实际所计算得到的协调发展度D的大小，将协调发展类型分为协调发展类、基本协调发展类和不协调发展类3大类，再根据协调度等级将每大类分为2个亚类,具体情况见表2。

表2 人口城镇化与土地城镇化协调发展类型的评判标准

3 结果与分析

3.1 评价结果

利用熵值法分别求出11个指标的权重，详见表3。

运用公式(4)计算出广西北部湾经济区各市在2010～2016年的人口城镇化指数f(x)、土地城镇化指数g(y)，再分别运用公式(5)、公式(6)、公式(7)求出人口城镇化与土地城镇化的发展度T、协调度C及两者的协调发展度D。各市每年的人口城镇化指数f(x)、土地城镇化指数g(y)和两者的协调发展度D(表4)。

通过表4的数据可知，2010～2016年广西北部湾经济区各市的人口城镇化情况： 2010～2014年南宁、北海、防城港、玉林市的人口城镇化水平基本在0.2之上，钦州市、崇左市的人口城镇化指数在0.1附近，比较低，在2014～2015年间，各市人口城镇化指数急速增长，都达到0.3以上。

关于土地城镇化情况：南宁市的土地城镇化水平最高，北海市较高，防城港、钦州和玉林市的比较低，钦州市在2015～2016年土地城镇化指数迅速上升，崇左市土地城镇化最低。

表3 2010～2016年各项指标权重

3.1.1 城镇化协调发展类型的判定 根据表2对协调发展类型的划分标准，结合表4提供的关于各地级市在各年份中协调发展度D的数据，可对2010～2016年广西北部湾经济区各市的城镇化协调发展类型进行判定(表5)。

3.1.2 城镇化发展类型的判定 按照表2对城镇化发展类型的划分标准，结合表4提供的关于各年份、各市的人口城镇化指数f(x)与土地城镇化指数g(y)的数据，通过比较两者的大小，可对2010～2016年广西北部湾经济区各市的城镇化发展类型进行判定(表6)。

从表6可以看出，广西各市人口城镇化与土地城镇化发展类型分为2个阶段， 2010～2014年间，南宁、北海和钦州镇化发展类型都属于人口城镇化滞后型，防城港、玉林和崇左发展类型属于土地城镇化滞后型。但在2014年北海由人口城镇化滞后型转向土地城镇化滞后型，2015年南宁市和钦州市也由人口城镇化滞后型转向土地城镇化滞后型。

3.2 人口城镇化与土地城镇化协调发展时间变化分析

为了更清楚地展示广西北部湾经济区各市在2010～2016年这7年间人口城镇化与土地城镇化两者的协调发展状况，根据表4的数据，可描绘出广西北部湾经济区各市在2010～2016年城镇化发展协调度变化折线图(图1)。

表4 2010～2016年北部湾各市人口城镇化与土地城镇化协调发展的评价结果

表5 2010～2016年广西北部湾经济区各市人口城镇化与土地城镇化协调发展类型

表6 2010～2016年广西各市人口城镇化与土地城镇化发展类型

图1 2010～2016年广西北部湾经济区各市城镇化发展协调度变化情况

由图1显示，南宁市人口城镇化与土地城镇化的协调发展水平稳居第一，其次是北海市，防城、钦州和玉林市处在较中等水平，基本保持平稳， 钦州在2015～2016年协调发展度迅速上升；崇左市的协调发展度最低。

3.3 人口城镇化与土地城镇化协调发展空间变化分析

为了更直观地展示出广西北部湾经济区各市城镇化协调发展水平的规律，运用ARCGIS软件将评价结果进行空间上的可视化表达，制作了2010～2016年广西北部湾经济区各市的人口城镇化与土地城镇化的协调度的等级分布图(图2)。

图2 2010～2016年广西北部湾经济区各市的人口城镇化与土地城镇化的协调度的等级分布图

4 结论

(1)通过对广西北部湾经济区各市的人口城镇化与土地城镇化发展类型的研究发现，人口城镇化和土地城镇化的协调发展程度直接反映了一个地区的城镇化水平高低，因此，协调人口城镇化和土地城镇化发展是当前的首要目标。

一个地区的人口城镇化水平高于其土地城镇化水平，即土地城镇化滞后型。由于人口城镇化过多，超出了城镇化土地合理承载的范围，导致各种问题的产生。从土地自然资源方面看，由于城镇人口密度过大会导致环境超负荷甚至恶化；从土地经济资产方面看，城镇人口过多导致的最明显结果是城镇房地产价格上升等问题。而广西北部湾经济区各市一直属于或近2年发展成为这样的城镇化发展类型。

一个地区的土地城镇化水平高于其人口城镇化水平，也就是人口城镇化滞后型。由于土地城镇化过度，人口城镇化速度跟不上，这时出现的情况是建成区过多，没有人居住或使用而造成资源浪费，出现这种现象的城市被人们称为“鬼城”。2014年之前南宁、北海和钦州市属于这种发展类型。要实现真正意义上的城镇化，要求既不过度索取资源，又不造成资源浪费。由此可见，只有协调人口和土地两者共同发展，才能推动城镇化的健康持续发展。

(2)随着广西北部湾经济区经济、技术、生活等各方面水平的提升，实现城镇化是社会发展的必然走向。文中通过对广西北部湾经济区各市的人口城镇化与土地城镇化的协调发展水平的研究，认为广西北部湾经济区的城镇化协调发展总体来说较好，但个别市城镇化进度处于落后状态，如崇左市。可见，广西北部湾经济区城镇化发展的道路还很漫长，也将面临着很多挑战。目前，广西北部湾经济区的城镇化发展出现以下现象： 一是大部分市城镇化水平还比较低。虽然总体来说有所上升，但7年间广西北部湾经济区人口城镇化区间为0.061～0.517，土地城镇化区间为0.028～0.542，两者协调发展度区间为0.156～0.709，各个区间数据低于0.4的占绝大多数； 二是城镇化的进度比较慢。通过7年的数据比较，发现广西北部湾经济区各市的城镇化进程很慢，部分出现停滞不前甚至下降的趋势； 三是广西北部湾经济区各市的城镇化程度差异大。由于受社会和自然环境等因素的影响，广西北部湾经济区各市的城镇化水平随地域分异，存在很大差距，从社会因素上看，南宁市与崇左市接壤，自然环境上差异不大，但南宁是广西的省府，故而其城镇化水平比崇左高。从自然环境上看，玉林和崇左不靠近海域，交通没有北海、钦州、防城港便利，城镇化水平相对比较低。

因此，广西北部湾经济区目前的发展重点应该放在努力提高城镇化水平的同时，更应注重协调城镇化各因素之间的关系。根据各地的实际情况，不同的地区要根据各自的地域特点采取不同的发展对策，以实现区域的城镇化持续、稳定发展。