广昌县：坚持三项基本原则 建立八个长效机制 巩固提升脱贫攻坚成果

□ 吴冬秀 谢仪柏

已并网发电的水南圩乡瑶前棚光互补工程

莲乡新貌

脱贫攻坚永远在路上！广昌县认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》及省市关于打赢脱贫攻坚战的部署要求，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的总体要求，坚持“扶贫政策不脱、推进力度不减、帮扶力量不撤”的基本原则，以“巩固脱贫成效，决胜同步小康”为目标，研究出台了《巩固提升脱贫攻坚成效三年行动计划（2018－2020年）》，着力实施产业扶贫、安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、保障扶贫等巩固提升行动，继续全面纵深推进脱贫攻坚工作，在稳定脱贫成效、建立长效机制上持续发力，确保“脱得了、稳得住”。

1.建立扶贫政策延续机制。修改完善各项脱贫工作计划和帮扶政策，持续抓好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、保障扶贫、就业扶贫等“十大扶贫”再提升工程，进一步稳固脱贫成效，帮助贫困群众进一步提升增收能力、拓宽增收渠道，从政策延续保障上打消部分贫困户的“怕脱贫”现象以及干部对脱贫“摘帽”后普遍存在的彷徨和观望心理，让他们吃下“定心丸”。

2.建立更为科学的扶贫考核机制。建立更具科学性、操作性的扶贫考核机制，着力解决滋生在脱贫攻坚中的官僚主义、形式主义，督促干部落实责任。一是规范脱贫攻坚检查考核和档案资料填写，让扶贫干部从烦琐的备检中抽身，安心扶贫，提高扶贫实效。二是建立扶贫容错机制，明确容错纠错内容、界定标准等，鼓励干部把更多精力用在纠错、补错上。三是进一步提高帮扶针对性和实效性，创新帮扶方式方法，重点解决贫困户实际困难代替简单的给钱给物现象。四是把好新一轮村“两委”换届、驻村干部选拔关，注重把能力强、作风实的干部选拨、派驻到村任职。并进一步明晰镇村干部和驻村扶贫队干部的责权和主次关系，提高扶贫成效。

3.建立贫困户动态管理机制。探索建立对贫困对象识别的常态化监管机制，坚持“有进有出、应扶尽扶”的原则，按照国家制定的贫困户标准，进行常态化识别、动态识别，继续加强国扶系统、省大数据平台信息数据动态管理，及时更新建档立卡贫困户信息。对新增纳入系统的贫困对象，结合其实际情况，采取“五个结合”产业扶贫进行有效帮扶，并落实好健康扶贫“五道保障线”，确保因突发事故造成贫困的群众能够及时享受到扶贫政策。对各方面均已确实达到脱贫要求的贫困户抓住系统开放机会，按规定予以清退，实现能进能出，确保脱贫结果贫困户本人认同、社会认可。

4.建立弱势群体保障机制。针对孤寡老人、痴呆傻等残疾人等特殊群体，结合城镇贫困群众脱贫解困工作，充分发挥民政部门的作用，严格落实低保兜底保障要求，进一步加大兜底保障力度，逐年提高农村低保常补对象比例、整户保比例和户均保障人口，保障每个家庭的基本生活，不断增强农村低保兜底保障能力。同时，进一步拓宽全社会参与扶贫的路径，紧紧抓住对口帮扶和援建单位在对接企业、社会人士方面的人脉资源优势，动员企业界、工商界和爱心人士参与扶贫，向弱势群体捐款捐物、扶贫救济，解决实际困难，改善生活质量，构建全社会共同参与的大扶贫格局。

5.建立扬善惩恶的褒惩机制。建议发挥好村级道德“红黑榜”移风易俗作用，重点开展各类评比表彰活动，加强扶志教育，引导贫困户自力更生脱贫致富，综合司法干预、反而惩戒等其他手段，让那些不尽赡养义务、人为老人分户纳入贫困户的对象付出应有代价，特别是配合做好扶贫领域诚信征信监管，将不履行赡养义务、人为让老人分户、虚报冒领扶贫资金等行为人列入失信人员名单，让中华民族的孝道文化和传统美德得到进一步弘扬。强化村“两委”干部的示范引领，动员群众自发投工投劳参与本村组安全饮水、农田水利沟渠等基础设施日常维养。

6.建立防止脱贫户返贫机制。继续落实贫困对象返贫责任险制度，每年由县财政出资购买脱贫户返贫责任保险，为贫困对象精准脱贫和稳固脱贫扣紧“安全阀”。健全临时救助制度，设立乡镇临时救助备用金账户，解决辖区内贫困对象的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。对遭遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困群众及时实施“救急难”，对遭受特别重大困难，造成重大刚性支出远远超过家庭或个人承受能力的特困供养人员、孤儿、低保对象、未纳入低保的支出型贫困家庭实施特别救助，提高贫困群众抵御突发风险的能力。

7.建立扶贫干部正面激励机制。针对长期奋战在基层一线的广大扶贫干部，建立健全扶贫干部待遇保障、人文关怀的正面激励机制，对参与扶贫干部始终做到政治上高看一眼、生活上厚爱一分，激励他们人在心在，履职尽责到位。比如：在保障日常工作的前提下，可对扶贫干部实行干部短期轮休、享受年假、提高驻村待遇补贴等人文情怀；对脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部，可干部提拔、评优评先方面予以倾斜，让他们有奔头、有甜头、有劲头，从而获得更多的荣誉感和成就感。

8.建立村集体经济和贫困户收入稳定增长机制。建立贫困户收入稳定增长机制，在实现产业扶贫“全覆盖”的基础上，按宜农则农、宜创业则创业、宜就业则就业、宜经商则经商的思路，引导贫困户发展一项以上适合自己的增收产业，叠加社会扶贫、健康扶贫等各项扶贫政策措施，不断提高贫困户脱贫致富的能力。建立村集体经济稳步增长机制，结合现代农业、设施农业发展，探索贫困群众参与高效农业、现代农业发展的新模式、新途径，构建公司、基地、合作社与贫困户之间更加紧密的利益联结机制，构建更加紧密的利益联结机制，实现贫困户“抱团脱贫”。

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