戮力同心斩穷根——瑞金市脱贫摘帽的实践

□ 刘汉元

红魂绿韵，天然氧吧——叶坪朱坊新貌

“三亮两争”活动中，党员志愿者帮助受灾烟农恢复生产

产业扶贫信贷通签约图

一心为民 扶贫初心

中央苏区时期，毛泽东等老一辈无产阶级革命家在瑞金挖红井、建学校、修桥路，培育了干部为群众解难事、办实事的扶贫初心，铸造了苏区精神。为使农民在经济上翻身，颁布了《土地法》，实行了打土豪、分田地的土地革命；为解决苏区劳动力缺乏问题，创办了劳动互助社和模范耕田队，实行互帮互助；为提高群众文化水平，创办了列宁小学、补习夜班、识字班。凡群众生活中需要解决的问题大至分田造屋、架桥铺路，小到油盐柴米，生老病死，苏区干部无不想方设法解决，苏区干部不论职位高低，都把自己当作人民的“公仆”，全心全意为人民服务。正是由于苏区党员干部真心实意为群众谋利益，因而赢得了苏区群众的衷心拥护和全力支持。新一代红都干群，正是在这种精神的鼓舞和指引下，投入到扶贫攻坚的伟大战役中，又重新演绎了苏区时期“一心为民”的生动画卷，贫困群众喝上了干净水、住进了安全房、用上了卫生厕、走上了水泥路、接上了稳压电，百姓盛赞“苏区干部又回来了！”

出台文件 把握方向

“只有拟定出一个深思熟虑的计划，才可能在战争中成功。”运筹帷幄，才能决胜千里。瑞金市研究出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》及新农村建设、产业、就业、教育、健康、住房、交通等多个专项政策文件，形成了“1+N”的脱贫攻坚政策体系。新农村建设方面，出台了《全面推进新农村建设工作实施方案》，推动新农村建设四年任务一年完成；产业扶贫方面，出台了系列扶持政策，引导更多贫困群众参与产业发展，引导更多贫困群众参与蔬菜、白莲等产业发展，扩大产业扶贫的覆盖面。同时，更加注重保障，帮助贫困群众“稳住阵脚”，防止脱贫群众返贫。围绕基本生活有保障，对无劳动能力的贫困户，全面落实兜底保障应保尽保，应扶尽扶，逐年提高兜底保障标准，实现扶贫和低保两项制度有效衔接；围绕基本医疗有保障，实施健康扶贫“四保障一提升”工程，率先在全省建立健康扶贫“四道医疗保障线”制度，全市贫困人口医疗费用平均报销比例达到91.8%；围绕住房安全有保障，落实易地搬迁扶贫政策，累计建设了28个集中安置点，帮助1447户5000人“挪穷窝”，建设1410套农村保障房，兜底解决了2994名贫困户住房问题。同时，在市级、乡镇、部门和每个村均制定了巩固提升方案，形成了完善的巩固提升及后续帮扶的政策体系，并组织结对帮扶干部为每一户贫困户面对面制定了后续帮扶计划，确保了脱贫退出的稳定性和可持续性。

曲院风荷，溪声月色——大柏地乡院溪村新村点

整合资金 活水源头

“兵马未动粮草先行”，要打赢攻坚战就要有坚强的经济保障，必须舍得投入。瑞金市建立财政涉农扶贫资金整合机制，把应纳入整合范围的所有涉农扶贫资金全部整合到一起，在市财政设立涉农扶贫资金整合专户，乡镇设立扶贫子账户，扶贫资金全部进入一个池子、从一个口子支出，最大限度发挥财政资金的效应。出台《扶贫项目资金管理办法》《财政扶贫资金绩效评价工作实施方案》等9个规范性文件，对资金的管理、拨付等进行规范、优化，并发挥纪检、财政、审计、扶贫等部门的作用，建立了“1+X”（1是纪委，X是相关职能部门）常态化监督检查机制，对项目资金管理使用、项目验收等情况开展专项检查和审计监督，确保扶贫资金使用安全规范。同时积极争取上级专项资金、用好用活金融信贷资金、全力撬动社会帮扶资金，把能统筹的资金全部统筹使用。2015年以来投入脱贫攻坚资金达36.3亿元，累计发放产业扶贫信贷通12623笔14.3亿元，市财政新增资金主要用于脱贫攻坚，特别是向深度贫困的边远山区乡村倾斜，重点加大产业扶贫和基础设施扶贫的投入力度，增强贫困群众的造血功能。同时，建立扶贫项目管理绿色通道，对项目的立项、规划设计、招投标、实施、验收等环节进行规范、优化，扩大乡镇对扶贫项目实施和资金支配的自主权，下拨一定的乡镇统筹资金，由乡镇自行安排项目，200万以下扶贫项目由乡镇自行组织实施，并建立扶贫项目资金预拨制、申拨制和考核制，实现权力下放、重心下移、程序简化、效率提高。

大柏地乡杨古村老村小改建成农村保障房

开展孝心村建设表彰优秀孝贤

领导带头 率先垂范

扶贫攻坚要打胜，指挥员不但要靠前指挥，而且还要身先士卒当好战斗员。瑞金市严格落实脱贫攻坚党政一把手负总责制，实行市、乡、村三级书记一起抓，成立以市委书记为组长、市长为第一副组长的精准扶贫攻坚战领导小组，坚持以脱贫攻坚统揽全局、引领发展，举全市之力打赢脱贫攻坚战。高度重视脱贫攻坚责任的落实，制定完善了精准扶贫干部考核办法、贫困村退出、贫困人口绩效考核办法、扶贫攻坚工作责任追究办法和脱贫攻坚责任清单制度，坚持每月召开一次脱贫攻坚领导小组会和流动现场会，每月开展一次考核评比，建立常态化督查、约谈机制。2015年以来，专题研究脱贫攻坚议题576个、听取汇报50余次、出台各类文件148个，先后召开全市性会议29次部署脱贫攻坚工作，确保了脱贫攻坚各项工作稳步有序推进。组织全市70名副处以上领导挂点49个贫困村和21个山区困难村，5000多名党员干部组建227支扶贫工作队，实现每个贫困村都有副处以上领导挂点、每个行政村都有市直单位驻点联系、每户贫困户都有干部结对帮扶。在各乡镇建立精准扶贫工作站，安排3至4名工作人员和不少于5万元工作经费，由乡镇党委副书记分管扶贫、兼任工作站站长。在各行政村设立扶贫工作室，招聘一名大学生扶贫专干，进一步充实一线脱贫工作力量。

攻坚克难 党建为基

党员、基层党组织是联系群众最坚实的桥梁纽带，处在脱贫攻坚的最前线，一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。瑞金市脱贫攻坚牢固树立“党建+”理念，坚持尽锐出战，把最优秀的干部派到脱贫攻坚一线，出台第一书记和驻村工作队管理考核办法，进一步强化了基层一线特别是边远山区乡村的帮扶力量。通过建强基层党组织、培育党员致富“带头人”、密切党群关系等，构筑坚强的脱贫战斗堡垒，引领群众共同奔小康，始终让党旗飘扬在攻坚前沿，打造了“永不走的扶贫工作队”。同时，深入开展“三亮两争”主题实践活动，为党员干部在脱贫攻坚中履职尽责、争当先锋搭建平台。实施农村党员创业金融贷款贴息扶持政策，采取“党组织+合作社（产业协会、创业孵化基地）+贫困户”模式，重点培养党员致富带头人和农村产业大户带动贫困户脱贫。市财政设立专项扶持资金，连续三年集中加大对薄弱村村级集体经济发展的扶持力度，不断提升村级组织自我发展和服务群众的能力。目前，全市已全部消灭村级集体经济“空壳村”，村级集体经济5万元以上的行政村达83.9%。

瑞金脐橙喜丰收

黄柏万亩脐橙园生产示范基地

脱贫摘帽 立志为本

80多年前，在瑞金这片红土地上，无数革命先烈为了让群众过上富裕幸福的生活抛头颅、洒热血，献出了宝贵的生命。80多年后的今天，老区贫困群众传承红色基因，不畏难、敢闯敢冒、不等不靠，决心甩掉贫困帽。瑞金市坚持扶贫与扶志相结合，以乡风文明行动为抓手，深入开展“扶志、扶智、扶德、扶勤”教育，开展文明家庭、卫生家庭、脱贫标兵等评比活动，引导村民自发组建村民理事会，积极开展移风易俗、新农村建设和环境整治，充分挖掘群众身边的脱贫致富先进典型，组织开展脱贫攻坚巡回宣讲和先进模范评比表彰，选树了邓大庆、廖秀英、刘欢迎等一批先进典型，充分发挥各级结对帮扶干部的积极作用，组建乡贤理事会，修改完善村规民约，强化乡村自治。对好逸恶劳的贫困户加强精神辅导，健全完善扶贫对象脱贫攻坚全程参与机制，保障扶贫对象的知情权、参与权和监督权。

“扶贫先扶智、治贫先治愚”。瑞金市建立校长责任制，全面落实从学前教育、义务教育、职校、高中、大学到继续教育的教育扶贫各项政策，扎实做好控辍保学工作，2015年以来累计发放教育助学资金8169.81万元，没有一名学生因贫失学、因贫辍学。全市250所学校共63415名学生享受了营养改善计划。新（改、扩）建中小学校舍64万平方米，新建26所乡镇公办幼儿园。同时，通过组织贫困劳动力进行免费职业技能培训、免费职业技能鉴定、免费办理职业资格证书及享受“雨露计划”补贴等方式，帮助贫困劳动力就近参加培训。实施外出务工交通费补贴、扶贫车间建设补贴等，帮扶贫困劳动力就近就业。落实贫困劳动力创业贷款贴息政策，实现创业带动就业557人，并通过政府购买社会服务的方式，设置农村垃圾保洁员、生态护林员、农家书屋管理员等公益性岗位，安置1122名建档立卡贫困人口在家门口就业。

首届全国脱贫攻坚奋进奖的廖秀英和廖奶奶咸鸭蛋

瑞金统一为入住保障房的贫困户采购家具和日常用品

持续增收 产业为根

产业扶贫是精准扶贫最有力的抓手，是脱贫之基，致富之源。解决贫困群众收入上的可持续问题，真正让贫困群众的腰包鼓起来，才是脱贫致富的根本之策。瑞金市着眼长效“造血”，通过选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系的产业扶贫“五个一”模式，实现“村有扶贫产业、户有增收门路”，产业扶贫100%全覆盖，全市通过产业脱贫的比例达62.6%。

发展特色产业。坚持宜农则农，宜果则果的原则，制定产业发展规划，整合涉农资金，采取贫困农户抱团式组合扶贫。因地制宜发展油茶、脐橙、蔬菜、烟叶、白莲、养蜂等特色优势产业和养殖业，形成“一村一品”。截至目前，全市发展脐橙15.6万亩、油茶14.9万亩、蔬菜14.5万亩、白莲2.6万亩、烟叶1.3万亩。发展设施农业。优先支持贫困村和贫困小组解决机耕道路、大棚、滴灌、灌溉引水工程等设施，并向贫困村、贫困户引进推广新技术、新品种，提供贷款和贴息等。发展特色旅游扶贫。用好乡村田园景观、自然生态、农耕农事、民俗文化、古村古镇等资源，开发乡村旅游、生态旅游，发展农家乐、采摘垂钓园、休闲农庄等资源，让贫困群众从旅游产业发展中获得稳定收入。大力实施电商扶贫。对有开店基础的贫困户进行免费电商知识培训，推进村级电商服务网络全覆盖。目前，全市建成318个村级电商服务站，打造了“廖奶奶咸鸭蛋”“好客山里郎蜂蜜”“武夷源茶叶”等一批知名电商品牌。加强贫困乡村电商人才培训，引导有条件的扶贫对象参与电商实现就业。实行网络资费补助、小额信贷政策，支持贫困家庭开设网店，引导贫困村、贫困户应用新的销售理念和模式，解决特色农副产品难卖、农资物品难买等问题。建立产业发展带动机制。建立资产性收益扶贫、股权投资扶贫方式，支持贫困户用土地、林地入股，参与分红，使资源变资本、资产变资本。引导承包土地向专业、种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转。探索油茶收购返租，整合全市49个贫困村的产业帮扶资金4500万元，购买4700亩已挂果油茶林20年所有权，再返租给企业经营，帮助3960户贫困户每年实现户均收益1705元，人均收益410元。