地方政府职能转变对县域经济发展的影响及时策分析

王帅

摘要：现如今，对政府的经济职能进行正确定位，充分发挥其促发展，保稳定的积极作用，有利于促进县域经济的进一步发展。在如今市场经济这个大环境下，为了满足经济发展的要求，对于县级政府的经济职能必须重新加以定位，在市场的资源配置、更加完善公共服务体系中发挥基础作用，才能为县域经济的发展创造更大的空间。

关键词：县域经济；政府职能；公共服务

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0498-01

县域经济作为省级、国家级经济的重要组成部分，是促进我国区域经济良性发展的必不可少的因素，由于空间和历史发展上的特殊性，县域经济充当了宏观和微观经济，城市和农村经济，工业和农业经济的媒介。在实现城镇化，优化产业结构，建设社会主义新农村甚至建设社会主义和谐社会上，县域经济的研究则具有深远意义。

一、地方政府职能与县域经济发展的内在关系

1.制定公共服务政策的职能

对于政府管理能力和水平的衡量，公共性服务政策具有强大的说服力。政府及时的制定、颁布公共服务政策并加以有效高质量的实施以及监督反馈，对区域经济的发展来说，是一块必不可少的基石。由于市场经济体特殊的、平等性及竞争性，市场对资源配置起着基础性的作用。在这个经济大环境下，企业处理企业的问题，市场解决市场能解决的事情。因此，政策服务的导向工作，就是县级政府的公共服務政策体现。

2.提供公共服务职能

良好的经济发展环境，是县域经济发展的必要条件，建设好的经济发展环境，落实到实处首先是完备的基础设施。倘若县政府做好了县域范围内的交通、水利、环保、教育和科技等基础设施建设，为县域经济各项事业持续稳定打下了坚固的基石，则能为社会经济撑起良性运转。由此可见，没有地方政府对经济发展环境的奠基作用，县域经济发展必将举步维艰。

3.打造法治环境的职能

市场公平有序的竞争若在一个规范有序的法制环境下，各类经济贸易纠纷以及市场经济各类主体将会得到公正处理和公平仲裁。县政府对建立这样的法制环境是义不容辞的，可以通过加强经济立法，建立健全法律保障体系来实现。而除了这样的“仲裁人”角色，县政府也应加强市场监管，严厉打击造假、售假活动，严格依法对经济违法犯罪处理，打造公正、公平、透明的市场规则体系，营造良好市场环境，做好公共利益维护的工作。与此同时，政府应当坚决抵制政府乱作为，不作为的行为现象，形成依法行政的政府形象。

二、县域经济发展中转变政府职能的途径

1.加快政府职能改革，促进政府职能转变

随着市场经济和县域经济的进一步发展，政府主导以及全面干预的经济模式已经在计划经济体制下步履维艰，在县域经济发展中政府的角色变换已是大势所趋。因此，政府必须朝服务型政府的方向建设，科学在市场和政府之间分配权力和划分职能。为了促进县域经济的发展，与各类经济主体相互协作也是必不可少的。政府放弃部分原有职能，由市场承担运作是转变政府职能的一项重要内容。然而观之我国市场和社会，短期内承担起这些依托完善的社会机制和市场机制的职能似乎困难重重。看政府职能改革始终没有走出“一统就死，一死就叫，一叫就放，一放就乱，一乱就统”的怪圈。追根溯源，主要是职能放弃之后的完善工作并没有被处理好，达不到放权和收权之间的良性循环。

2.强化政府职能引领作用，指导区域内市场主体自身建设

从政府职能引导区域市场主体建设的角度来说，就是要充分发挥政府在有效指导市场主体的选择上建立科学合理切实可行的市场主体甄别机制，在市场主体的管理和培育上要及时引进先进的管理方法和消化先进的管理理念，杜绝相关制度供给职能的缺位。具体来说，就是要尽量选择财力雄厚、信誉优良的优质集团或公司进入区域来带动本地县域经济的发展；要对已经引进的市场主体进行跟踪管理，及时提供各方面的服务，必要时，可以构建区域一把手与市场主体的联动机制；要高度重视与市场主体相关的各方面的软硬件条件的建设，重视区域内的治安管理，确保各级各类的市场主体都能够在区域内安居乐业；要强化对现有市场主体的教育和培训，要充分激发区域内部各级各类实体的创业热情和拓展意识，在区域内部形成良好的创新意识和氛围。

3.加强服务型政府中介职能建设，大力培育社会中介组织

据研究，发达国家认为，政府一般不该干预具体的经济活动，而是让企业和其他经济主体参与以及主持。鉴于发达国家的经验，我国应该大力扶持发展社会中介组织来沟通企业，社会和政府的关系最终形成服务型标志的政府。所谓社会中介组织，是介于政府、社会和市场交易主体之间的具有自发性和独立性的社会组织，它可以有效沟通县域经济内各生产要素，充当联结产品与市场的重要媒介，是市场经济发展的必然产物。经过参考成熟的社会中介组织提供的准确市场信息，市场主体可以迅速作出生产经营决策。然而实际上，我国的社会中介组织还很少。为了促进引导社会中介组织行业的成立与发展，因此需要地方政府制定积极的有关政策。对此，一则，地方政府要承担起中介职能，为培育和发展各类行业组织和专业协会提供条件，让其为政府管理社会提供有效的帮助；二则，地方政府也要注重对中介组织的管理和监督，制定一系列有明确界定性质、地位、功能尤其是权利和义务的社会中介组织运行制度规范，并保证其规范运作，健康发展在法律的基础之上。

综上，县级政府重新定位自己的职能和发展战略，加快转变政府职能，并处理好职能改变后的完善工作，形成一个适应县域经济稳健发展的政府行为模式，并且积极应对来自区域内外的各种挑战，对于县域经济发展来说至关重要。