皖南山区产业扶贫中存在的问题及对策

凌士刚

摘要：就皖南山区而言，属于安徽省六大产业精准扶贫区域之一，随着全面建成小康社会目标时间点的临近，脱贫攻坚工作逐渐进入深水区，都是难啃的“硬骨头”。一、改变思想，创新发展理念是山区产业扶贫的首要。二、划分功能区是解决山区产业扶贫的重中之重。三、各山区产业扶贫必须明确特色产业的主攻方向。

关键词：产业扶贫；创新理念；功能区；特色产业；品牌

中图分类号：C91 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0489-02

当前，我国精准扶贫工作如火如荼，如何做到“精准”，习近平总书记明确指出要“因地制宜”。就目前来说，虽然各地涌现出诸多新举措，取得了一系列扶贫新成果。然而，精准扶贫工作也面临一些困境，甚至是难以突破的瓶颈。就皖南山区而言，属于安徽省六大产业精准扶贫区域之一，随着全面建成小康社会目标时间点的临近，脱贫攻坚工作逐渐进入深水区，都是难啃的“硬骨头”。

就目前东至县而言，全县15个乡镇中大部分为山区乡镇，“七山一水两分田”就是山区乡镇地貌的典型写照，也是皖南山区的典型代表。按照《安徽省脱贫攻坚期产业精准扶贫规划》制定的目标任务，每个贫困县要发展一批脱贫带动能力强的特色产业基地，重点贫困县基本建成具有当地特色的支柱产业体系，重点贫困村至少发展1项特色产业，贫困地区每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。就此，来分析一下东至县的产业扶贫的有关情况。

一、东至县山区产业的特点

我县大部分地区属于山区乡镇，经济总体上讲体量较小，财政收入贡献率不足10%。就经济结构来看，工业化水平与城镇化水平极低，既缺乏骨干型的工业企业，又缺乏规模较大的商贸物流等第三产业，全县161家规模以上企业，山区乡镇仅有40家。如何推进我县乡镇山区产业又好又快发展，加快脱贫致富的步伐，2016年的政府工作报告中就“山区”产业扶贫提出：“要创新山区发展模式，坚持以小片深度开发推动山区整体保护，深入推进山区局部区域的重点集聚开发。加快林产品交易市场和交易平台建设，大力发展以林下经济为主体的特色林业。推进旅游、养生、生态农业、现代林业等融合发展，加快培育‘养、健、食、医四位一体的大健康产业”。结合政府工作报告，我认为要实现我县山区产业的快速发展，必须解决人们在思想认识上的误区，创新发展理念与思路，建立山区产业发展的制度性举措。

二、改变思想，创新发展理念是山区产业扶贫的首要任务

扶贫应该主要是在经济物质上面进行帮扶，但是从根本上来说，要想改变贫穷落后的面貌，既要从经济上加强扶持，更需要文化和精神层面上的提升。从地理位置上看，山区由于地处偏远山区，很多贫困家庭与现代经济和生活状态脱节，长久以来都处于贫困、落后的状态下，且对于贫困生活已经产生一定的惯性，贫困心理趋于稳定。另外，在国家各项惠农政策与“输血”式扶贫政策的影响下，有相当一部分贫困户已经形成了依赖性，在产业发展中，存在严重的“等、要、靠”心理，将扶贫政策视作国家给予的贫困补助，甚至认为扶贫就等于国家给钱，久而久之出现了“越穷越实惠”的不良心理。即使有一部分贫困户想要通过发展产业实现脱贫目标，但受落后思想的影响，导致其行动缺乏科学性。基于以上分析，要想实现山区扶贫，就必须对脱贫帮扶政策进行科学调整，关注贫困群众的思想状态，调动其脱贫热情与积极性，变以往的被动脱贫状态为积极脱贫状态。加强项目扶贫力度，在为贫困户提供创业支持的同时，为广大基层贫困群众提供更多的工作岗位，鼓励其积极学习先进的技术，了解市场形势，提升自身工作能力。同时，要抓住国家实施的城镇化战略、加快建设绿色农业等良好契机，勇敢尝试，通过不断的实践获得真知，在实现脱贫目标的同时，使更多的资本向贫困山区聚集。

三、划分功能区是解决山区产业扶贫的重中之重

功能区划分是为我县山区产业扶贫谋好篇，布好局，成为我县山区经济发展的重中之重。一是做好主体功能区规划。依据我县山区乡镇的区位特点、资源禀赋和环境条件，依照“宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游”的发展理念，将乡镇划分为工业发展型、现代农业发展型、综合服务发展型、生态旅游型等类型，结合东至县山区乡镇实际，葛公镇、花园乡、木塔乡划定为生态旅游区，重点培育茗茶产业，以龙头企业带动，培育品牌，发挥品牌带动效应，以文化兴茶，以游兴茶，并以茶促游；洋湖、官港、泥溪为现代农业发展区，加快土地流转，集中土地资源发展食用菌、烟叶、大棚蔬菜等特色农产品产业，以官港茶菇大市场和火车站专业市场为依托，利用科技手段，充分利用餐桌食品安全巨大的市场商机，发展壮大现代农业，生产环保绿色食品；龙泉、青山为工业发展区，龙泉充分利用好木竹加工园区的载体优势，综合利用山区乡镇的木竹资源优势，大力招商引资，引进资金推进木竹产业深加工，提高木竹产品附加值。青山乡做强服装产业园，引导周边服装加工企业集聚，延伸加工前后产业链，衍生相关产业，形成规模效应。同时要注重引导相关企业的自主生产与品牌意识，提高企业抵御市场风险的能力；昭潭为综合服务区，利用在山区乡镇中心区位优势，大力发展商贸物流等第三产业，加快小城镇建设，进一步完善基础设施配套，利用昭潭中学等教育经济带动效应，吸引周边人口聚集，时机成熟时可以发展成为小城市，从而为其它区域产业发展提供强有力的服务。二是制定好山区乡镇专业性产业发展规划。进一步细化粮油、棉花、果蔬、畜禽、林木等农业主导产业的发展规划，明晰各产业的空间布局和发展举措，加快东至茶文化、菌文化、绿色产品文化开发，打造具有本土特色的旅游产品。

四、各山区产业扶贫必须明确特色产业的主攻方向

发展要取得先机一定要发挥自身的比较优势，克服比较劣势，发挥后发地区的“后发优势”。纵观我国经济发展趋势，山区乡镇经济发展要形成独居特色的产业和产品体系。例如发挥山区乡镇良好的生态环境，发展壮大绿色无公害的有机食品生产，结合美丽乡村建设，建设一个个生态农庄，迎合城市居民需求的消闲垂钓、踏春赏花、天然氧吧，串点成线，发展旅游业，延伸木竹加工业产业链，提高附加值。只有发挥好自身的比较优势，特色經济才有生命力。结合东至县山区乡镇实际情况，产业扶贫要做好四点：一要调优农业产业结构，拓宽发展空间。山区各乡镇要优化资源配置，培育新的经济增长点，加快建设优势农产品产业带，发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品。东至县城以南山区可以利用“北烟南移”的机遇，连片发展烟叶种植基地，直接与浙江利群、上海中华、湖北黄鹤楼等著名烟企对接，建立多处千亩以上种植示范基地。改良茶园品种，发展市场销路好的茶叶种植基地，提高东至茶叶生产的品牌意识，结合旅游业发展，推出有影响力的东至茗茶。集中建设一批具有市场竞争力，品质优良的种植示范基地，建设具有科技含量高的科技种植基地，龙泉、昭潭自古就是我县的粮仓，可以建设成片的优质稻种植基地，官港、木塔可以建设食用菌种植基地，洋湖、葛公可以建设野葫芦种植基地，花园、葛公、木塔可以建设名优茶种植基地。二是着力培育特色经济。结合山区乡镇资源、交通区位与产业结构特点，坚持“一乡（镇）一业”，“一村一品”，整体推进，打造自身特色，建立自己经济发展的“坐标系”，初步形成布局合理、区域集中、专业程度高的产业发展格局。三是着力培育山区现代农业。要以市场为导向，大力推进农业产业化经营，培育农业性龙头企业，坚持帮助龙头企业就是帮助农民增收的思路，以龙头企业带动农业产业结构的深层调整。积极探索“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”、订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业合作社组织，提高生产专业化程度。四、加强教育扶贫。扶贫重在扶智，进一步加强产业技能培训，让每户农民学到产业技能，确保群众能够持续永久致富。