“省直管县”财政体制研究

王娜

摘要：“省直管县”是深化我国财政体制改革的需要，“省直管县”具有扁平化的行政层级，明确的政府角色定位，可以实现县域经济的快速发展。本文分析了“省直管县”财政体制中存在的问题，并提出了“省直管县”财政体制发展对策。

关键词：“省直管县”；财政体制；发展对策

中图分类号：F812.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0293-01

“省直管县”是上层建筑适应经济社会发展的重要改革，完善、科学的“省直管县”财政体制可以提高县域经济的基层管理效率，让县域经济更加具有自主性，提高当地财政的运行效率，促进当地经济社会的进一步发展。县级政府要吸取各地“省直管县”财政体制改革经验，促进当地经济发展。

一、“省直管县”财政体制中存在的问题

1.行政管理体制与财政管理体制相互冲突

要想构建完善的“省直管县”财政体制，就必须明确省级、市级、县级政府的财政管理权以及事务管理权，以此作为基础进行政府责任的划分。目前的“省直管县”财政体制中，市级政府以及县级政府虽然在财政和事务关系上做了调整，但仍保留总体的管理体制，使得行政管理和财政管理存在冲突。首先，各级主体的财政权以及事务权不相匹配。省级部门虽然增加了一定的事务权，但是与之相对应的财务权却止步不前。市级部门减少了部分财力支配负担，但是，对其所管的县所承担的事务权却依然较多。这会使得各级政府的层面事权以及财权得不到较好的平衡，财政管理体制的作用得不到真正的发挥，不利于经济发展空间的进一步扩大。其次，各个领域的协调工作没有有效展开。目前，我国的政府管理具有权责不对等的问题，各级政府的职能没有明确的分工，相互之间不能进行有效的协调合作，阻碍相关决策的制定，不利于县域经济的发展，再次，市级政府负担过重。在“省直管县”财政体制中，省级与市级的事务权与财务权不匹配问题加剧了市级与县级的利益冲突，市级财政部门在部分领域要配合省级财政部门对县级的相关项目进行补贴，加重了市级的财政负担，影响着市级的积极性。

2.省级政府具有较高的管理压力

实行“省直管县”财政体制可以有效提高行政管理效率，但是，在无形中增加了省级财政管理的管理压力。“省直管县”财政体制的实行，增加了省级财政管理的管理幅度。在較大的管理压力下，省级财政部门就不能保证管理人员的素质，造成政府部门办事效率低下的情况。管理质量的下降会带来更大的管理压力，形成政府财政部门管理的恶性循环。

3.县域经济发展乏力

“省直管县”财政体制的实施主要是指省级财政部门对县级财政的财政补贴，省级政府在县级经济动力的开发与引导上做的并不到位。这种情况下，县级政府不能从根本上走出财政困境，县域经济不能得到更广阔的发展。目前，我国的县级财政存在困难，县级农业等经济的发展受到很多的制约，仅仅依靠省级财政的补贴并不能从根本上改变这一问题。省级政府要加强引导，积极探索可以为县域经济发展注入活力的新路，满足县域的经济发展需要。

二、“省直管县”财政体制发展对策

1.积极转变政府职能

在“省直管县”财政体制中，政府要切实转变职能，省级、市级、县级政府要明确职责，自觉履行义务，相互之间进行积极配合，共同促进经济的发展。首先，各级政府要进行政府职能的定位，明确政府的角色，认识到政府是公共产品以及公共服务的提供者。政府要做经济活动的调控者，而不是直接组织者。政府要积极通过税收以及社会保障实现再分配，促进社会公平。政府要积极维护社会秩序，但不等同于控制社会事务以及人们的行为。政府要加强决策透明度，提高决策的科学化、民主化，扩宽人民对社会事务的参与渠道，提高服务质量。其次，各级政府要重视政府职能的转变。各级政府要明确自己的职能边界，根据自身的职权范围以及现实情况采取合适的解决措施，让问题得到更好的解决。同时，注重财政权与事务权的匹配，切实推进政事分开，有效提高行政管理能力。

2.理清基层政府财政关系

基层政府职能与角色的错位制约着经济与社会的发展，因此，要理清基层政府的财政关系，为经济发展提供良好的环境。首先，对各级政府的事务权进行明确的划分。各级政府要明确自身的公共支出责任，明确各级政府应该承担的比例，在尊重我国国情的情况下，进行事务权的合理确定。其次，用事务权确定财务权。要对各级政府的事务权进行合理的划分，并且按照各级政府的利益关联度，进行财务权的确定。要对各级政府的财政收入分配关系有清晰的认识，制定科学的分享比例，真正实现各级政府财政机制的保障。再次，对各级政府的财务权进行合理划分。各级政府要根据现实情况适当下放财权，让当地的税制体系变得更加完善。

3.进行“省直管县”的配套改革

进行“省直管县”的配套改革，可以促进“省直管县”财政体制的进一步发展。首先，因地制宜地制定发展策略。我国的城市经济发展条件复杂，不同的地区拥有不同的发展环境，各级政府要根据当地的实际发展情况，因地制宜地制定适合当地发展的措施。其次，要合理确定省级政府的管理幅度。省级政府的管理幅度要根据现实情况制定，减少省级政府的管理难度，促进社会经济的发展。省级政府的管理幅度过大，财政体制改革将会受到阻碍，严重的话可能会引发一系列问题，不利于当地社会经济的发展，不利于我国城市化进程。再次，要加强监督。要对各级政府的事务权、财政权等利益进行统筹管理，充分激发各级政府的积极性。要加强对县权的监督与管理，让下放的县权可以得到很好的利用，建立完善的县权监督与管理机制，将监督权贯穿于权力运行的全过程。

三、结语

“省直管县”财政体制可以提高各级政府的行政管理效率，让经济的发展更加具有自主性，为当地财政的运行提供良好的发展环境，推动当地经济社会的进一步发展，推进我国的城市化进程。要积极探索“省直管县”财政体制发展措施，促进社会经济发展。