新预算法视角下完善高校财务管理对策探析

李艳红

摘要：新《预算法》的颁布实施对高校的财务管理产生了重要的影响，在新的预算法的要求下针对高校自身财务管理过程中存在的主要问题采取有效的对策对其进行优化和改革，成为现代高校治理的重要内容。在新预算法的视域下，针对当前我国高校财务管理方面存在的相应问题，应该从理念、预算控制、内部控制、人才培训方面进一步采取措施来提升高校财务管理的效率。

关键词：新预算法；高校；财务管理；对策

中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0230-02

党的十八大以来党和国家一直致力于国家治理体系的建设，坚持推进全面依法治国的基本战略，在这样的背景下新《预算法》应运而生。当前高校财务管理过程中存在一系列的制度漏洞、传统思维惯性以及业务处理习惯性方法等现象导致在预算执行过程中存在诸多短板如：执行违背预算计划、预算与实际执行不符合、预算废置执行不到位等问题。本次新的预算法中对高校预算执行中具体的财务风险管理和控制作出了具体的要求和规定，对于高校采取相应的策略提升财务管理能力具有积极的作用。

一、积极推行新《预算法》，更新财务管理理念

积极学习和宣传新《预算法》更新理念。一方面，高校财务部门要认真组织全体人员学习新《预算法》，要把新《预算法》的核心、实质精神、原则和各项规定掌握好，自觉地将新《预算法》作为从事高校预算管理活动的行为准则，坚决依法办事。另一方面，学习掌握新《预算法》同时，积极的推进实施新《预算法》，制定完善相关配套制度，让相关规范精神落实生效。

二、加强预算管理，发挥预算的约束力

1.提高财务管理的预测性与计划性

目前，我国高校的财务预算工作正处于改革的阶段，对很多层面的构想与设计工作还待完善。财务管理部门在进行预算前，应该对本单位深入的调查，充分听取各个职能部门的意见，在此基础上提出一份合理的预算方案。在设计针对性较强的项目时，可以单独立项，分级预算，从而形成内部分级预算控制体系，加强财务管理与控制。

2.设立动态预算数据库

高校的相关人员编制、工资、资产以及债务等都是动态变化的，为了使得预算准确有效，及时更新相关信息显得极为重要，高校要建立起动态的数据库平台，通过平台操作对相关数据更新。

3.严格规范预算执行，强化预算责任

在日常预算的执行中，把预算支出作为重要的管理手段来落实财务管理责任。一般来说预算支出分为基本支出和项目支出。其中对于人员经费支出和日常公用支出的基本支出要保证落实到项，防止“其他支出”科目出现超预算和超标支出情况；其次对于项目支出的把关一定要从项目支出预算入手进行控制，相关支出一律落实到账，杜绝出现虚设支出，申报与使用不符的违规情况。当预算执行存在严重偏差时，一定要查找原因，对已责任归于相关责任部门时一定要追究部门负责人的管理责任，由此监督相关责任部门严格按照新《预算法》的要求做好预算的申报和执行，避免谎报预算、恶意多报以及擅自挪用等现象的出现。

4.实施全过程预算绩效管理

新《预算法》就是通过强调预算的绩效管理，并将绩效管理贯穿预算活动的全过程来加强高校的财务管理活动。通过预算编制、执行和考核等环节的管理来实现管理的全方位介入。

三、加强高校内部控制

高校的内部控制就是为了保证单位资产安全，会计信息质量提高，从而提升单位工作效率和增加社会效益的一系列内部财务管理和控制的制度和措施。主要是通过提高内控意识、完善制度内控建设、加强内控队伍建设、技术手段应用等手段来实现。

1.创造良好的内部控制环境，提升内部控制意识

制度的实施和严格执行必须是在执行人员的充分认识基础上才能实现，高校要加强内控意识，其一就是要加强对相关人员的教育和培训。一方面增加领导和工作人员的认识，另一方面促使他们支持和理解内控制度。其二，各部门财务管理负责人要做好内控的表率，杜绝违规使用相关资金，让内部控制一以贯之。

2.建立健全高校内部控制制度

各高校建立内部控制制度时要根据《会计法》和《高校内部控制规范》规定并结合自身实际来予以实施。主要应做到以下几点：一是坚持和完善国库集中支付制度。落实单位资金支付直接到商品和劳务供应者或用款单位，使用单位不提取经手相关资金，维护单位预算的严肃性和约束力；二是高校不能笼统模糊编制预算，要根据控制不到位的工作环节，明确内控重点。根据内控重点和关键环节建立合理的组织结构，确认相关职能关系，划分部门责任权限，建立授权和分配责任的办法，做到因岗设人，授权清晰、责任到位、权责对等。其次要不断根据具体情况建立健全相关授权批准控制制度和职务分离控制制度。在具体业务中，要避免一个部门或一个人完成全过程的情况，制度设计必须保证有其他部门或人员共同参与，而且能够积极主动地核查前面已完成工作的正确性。再次，根据各高校部门预算的要求，政府应该加强对高校预算编制、执行、决算的全过程的监管，发挥主管部门在高校内部财务管理中的监管作用。最后，完善制度增强其可行性。高校不仅要制定完备的内部控制制度，关键在于根据其自身实际制定完备的可行性实施细则增加其操作性，避免高校内控制度规范成为一纸空文，确保内控制度规范能够得到有效执行，从而尽可能地发挥内控制度规范的功能。

3.积极推动高校内部控制管理的新技术的应用

会计电算化已经全面实施，但是部分高校仅将其应用于日常会计核算，这远远不能满足内控的需要。结合新《预算法》的要求需要高效不断拓宽和提高会计电算化的应用范围和水平。其一，利用会计电算化对财务管理进行全面监督，加强内控的信息化程度。其二，利用会计电算化的對会计信息实时监控与分析，及时发现相关问题并能迅速的纠正相关问题，从而促使高校内部控制更加规范、有效。其三，会计电算化的使用有利于借鉴际先进经验并采用现代科技手段，健全高校内部财务风险的监控、评价和预警系统，预测分析所有可能出现的风险，以最大限度地降低财务风险。

4.加强财政与审计部门的合作

政府财政部门是高校会计与内部控制工作的主要监管部门，结合相关工作实际对高校开展定期或不定期的监督核查工作，及时的发现问题，化解风险。高校内部审计部门应该充当内控制度的即时监督者和预算执行的规范者，加强对薄弱环节和制度漏洞的监管及时整改，从而形成一道财物安全的防护网。

5.建立高校内控制度的考核体系，厘清权责

内控考核体系主要是对部分高校领导不按照相关规定随意任用会计人员或因个人因素引起内部控制失效的情况进行全程监督和问责。通过完善的考核评价体系完成监督和激励的作用，从而保证财务管理人员严格执行内控制度，保证内控的质量。

四、提高财务人员素质

随着经济社会的发展，财务管理越来越转向专业化、信息化、复杂化方向发展，对财务人员的基本素质要求也越来越高，一方面要不断的加强专业学习，另一方面要强化自身财务法律意识，确保高校财务管理的客观、科学、高效。

强化会计相关基础工作，优化会计人员综合素质。首先，必须任用具有专业技术从业资格的人员担任财务管理人员。并严格执行《会计法》及相关财经法规对于会计从业人员的要求，强化培训和考核。其次，要落实好财务会计人员继续教育工作不松懈，不断丰富和拓展会计人员的业务知识和技能，不断的学习和培训，增加内部业务交流机会，注重加强高校之间的有益经验的借鉴和推广，同时积极实现财务文化的培养和会计职业道德的建设。最后，加强财务会计人员的规则和控制意识的教育，保证财务管理工作符合相关法律法规。

高校的财务管理工作是国家财政预算的基础环节，对高校的正常运转具有重要影响，随着新时代的到来，高校财务管理是加强国家治理体系和治理能力的题中之义需要进一步加强和规范，让其充分发挥应有的作用。在此背景下，新《预算法》的出台既是对高校财务管理提出了新的挑战，同时也是为加强高校财务管理提供了法律保障。