浅谈新形势下行政事业单位国有资产管理

赵洁莹

摘要：在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，政府不断深入落实财政改革。近年来，行政事业单位国有资产管理虽然取得了一定成效，但仍然存在着一些亟待解决的突出问题，因此必须从新的经济发展模式出发，不断实现内部改革，有针对性的完善并落实资产管理措施。鉴于此，本文首先对加强行政事业单位国有资产管理的重要性进行了简要概述，并深入分析了现阶段行政事业单位国有资产管理存在的一些问题，最后详细探讨了针对新形势下创新的资产管理措施。

关键词：新形势；行政事业单位；资产管理

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0215-02

近年来，我国在积极进行现代化建设的过程中，行政事业单位的资产随之增加，为行政事业单位的有效运转和更加高效的履行工作职责奠定了良好的物质基础，但是不合理的资产管理措施，很容易导致资产的安全性、完整性和真实性受到影响。在我国现阶段，财政等有关管理部门更应当对行政事业单位国有资产管理的重要性加以深刻的认知，加快建立与国家新形势相适应的全生命周期的行政事业单位资产管理体系，能更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职。

一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性

加强行政事业单位资产管理，能够将有限的财力物力更加高效的合理分配到各个领域当中，实现资源的充分利用。在对资产的预算、采购、配置、使用和监督等各个环节的管理措施进行强化的背景下，确保各个环节的管理措施更加具有科学性，为有效避免国有资产流失和不合理利用的问题奠定了良好基础。在这一过程中，不仅国家的财政支出实现了节约，还提升了资产利用率，切实提高了财政资金的使用效益。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

基于对近年来在资产管理工作实践中接触到的情况分析，总体归纳起来，问题主要体现在以下方面：

（一）行政事业单位内部管理不完善

一是不少行政事业单位并没有专门针对资产管理工作设立配套、规范的资产管理制度。日常工作中出现权责划分不清楚、管理职责不明确，如一些公用的办公设备也无专人管护，导致国有资产过早毁损。二是账账、账实不相符。有些单位的资产账务处理不及时，资产管理和财务入账两者衔接不够，出现管理系统已登记资产，而财务账面上还未入账；或者相反。还有一些单位由于历史原因，某些资产购置时间久远，有的财务账上已作报废处理的资产，但实际上却仍然在使用的，有的财务账上还存在，但却已没有实物的。三是专职的资产管理人员较少。目前，很多行政事业单位资产管理员多为兼职管理人员，一些单位由财务人员兼，甚至一些单位由办公室后勤人员兼，而这部分人对财务及数据缺少敏感度，人员素质参差不齐，对资产管理工作往往力不从心，影响了国有资产数字化管理。

（二）国有资产分布不均衡

各行政事业单位资产占有总量和人均量各有不同，呈不均衡状态。较为突出的是办公场所方面，如一些单位没有自己的办公房产，只能租用办公；而一些单位场地较为宽松甚至有富余，如教育系统，学校撤并后，出现了大量的闲置校舍等。

（三）资产管理信息系统有待优化

目前资产管理信息系统，涉及到资产管理的各个操作环节相对独立，没有完全有效结合，比如未与财务核算系统相对接，日常工作中就出现重复操作的情况，如同一家单位每一笔资产的购入、报废既要在管理系统中输入增加、减少卡片，又要在财务核算系统中输入；也导致国有资产决算报表无法从财务核算系统中取数，资产管理人员需进行人工对账。这既给基层国有资产管理人员增加了重复的工作量，又造成了财政资金不必要的浪费。

（四）缺乏对部门资产管理的考核机制

行政事业单位国有资产所有权属于国家，但归单位或部门无偿使用。有些单位因为某些利益，用心争项目，争经费，不断购置资产，却无心资产管理。缺少了對资产管理工作的绩效考核与监督，既造成了资产以及资金的浪费，也容易造成某些工作人员的腐败。

三、新形势下加强行政事业单位资产管理的措施

（一）创新国有资产管理机制

根据新形势修订行政事业单位资产管理配置标准、使用办法、处置实施办法。规定中，明确对国有资产的配置、使用、处置等要求，在日常管理中做到配置有标准、使用有规定、处置有办法。将新增资产纳入部门预算编制，从源头上制止配置不公、配置随意等问题。还有如有关对富余的资产进行出租、报废的资产进行处置时要在规范操作流程，确保国有资产安全完整的基础上，可依托“互联网+”的模式，实行国有资产网络公开招租，公开拍卖等方式，按谁出价高谁得确定，降低了有关成本，提高了资产收益。

（二）提高国有资产管理能力

从现阶段的行政事业单位资产管理来看，相关部门首先要从思想上提高对资产管理工作的重视程度，积极修订有关资产管理制度，从制度上约束人，管理人。还应在坚持“资产与财务分别管理、有机结合”的原则背景下，配备有一定财务基础的专职管理员，加强资产管理人才的建设，以能够从容做好有关资产管理业务的日常事务，还可为领导和有关主管部门当当参谋，为有关国有资产管理制度的制订出谋划策等等。

（三）开展国有资产清查核实

为真实反映行政事业单位的资产及财务状况，保障行政事业单位国有资产的安全完整。各级国有资产主管部门应当积极组织开展行政事业单位资产清查核实工作，对属管辖的行政事业单位占有、使用的办公、教学用具、通用设备、专用设备等各类资产进行核查，使国有资产产权、经营主体、方式、时限和收益真正更加清晰。通过资产清查，摸清行政事业单位“家底”，核实各类资产账目，做到账账相符、账实相符。对清产核资工作中若出现不积极、不配合等行为，将对相关人员进行问责。根据清查的结果，还可有效地整合本区域资产，改善不同的单位资产分配不均的现状。

（四）优化国有资产信息化管理

在信息时代背景下，我们应从资产管理层面入手，对财政资源进行全面整合，以网络技术为手段，数据共享为目标，逐步实现资产管理与预算管理、政府采购、会计核算、绩效评价等相对接，让资产从购入、使用、报废这一系列过程都运行在同一系统中，让具备条件的各资产管理部门实现联网办理，实现财政部门、主管部门和各行政事业单位均可通过网络在线进行资产信息化管理，让各个管理部门也可以实现从同一系统中提取到自己想用的东西，相互监督。以利于推动资产监督管理实现动态化、全面化、共享化，为资产监督管理提供很好的监管平台。也让各行政事业单位资产管理员足不出“单位”就可在网上完成每笔资产的有关核算、审批业务，做到“一次也不用跑”。

（五）逐步建立健全国有资产绩效考核机制

根据行政事业单位自身的性质和职能属性、公共服务标准、公共服务质量等，科学设置资产投入与绩效评价的指标体系，如国有资产增长率、资产使用率、资产完好率、资产闲置率、资产保值增值率等，对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价，使国有资产管理的绩效得到合理的评价，并可将考核评价的结果作为行政事业单位资产配置的重要依据。

四、结语

综上所述，在当前新形势下，我国的行政事业单位以及主管部门在发展的过程中，应积极开展内部调整，加强对行政事业单位的国有资产管理创新改革，确保各个环节的管理措施更加具有科学性，还能够保证资产处于最佳配置状态，实现国有资产保值增值。因此，应从创新资产配置、使用、处置等管理机制，提高行政事业单位内部的资产管理能力，开展国有资产清查核实，利用信息技术完善对行政事业国有资产管理信息系统以及逐步建立健全行政事业单位国有资产绩效考核机制等角度出发加大资产管理力度，提高单位资产管理工作的规范化和信息化程度，提升资产管理的效率和效罪