基层财政资金监管和内部控制体系建设初探

姜迪

摘要：本文在对财政资金监管与内部控制的概念关系分析基础上，结合当前基层财政资金监管存在的问题，对其内部控制体系建设的具体对策进行研究，以供参考。

关键词：基层；财政资金；监管；内部控制；体系建设

中图分类号：F812.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）012-0143-01

在社会经济快速发展下，基层财政资金投资力度不断加大，在实现基层建设以及人们生活改善的同时，也使基层财政资金监管的压力不断增加，因此，加强基层财政资金监管中内部控制与管理体系建设，重视基层财政资金监管问题，为基层经济发展与人们生活水平改善提升提供充足的资金支持，是当前国家财政监管工作开展所关注的重要问题。下文将对基层财政资金监管与内部控制体系建设进行研究。

一、财政资金监管与内部控制的概念关系分析

财政资金作为包含中央以及地方政府或者是与国家财政有关的企事业单位、行政机构等部门，以国家财政作为中心的财政收支，是各项社会基础设施建设与国民经济发展提升的重要基础保障，同时，财政资金在社会资金运作中具有非常大的作用和影响。而内部控制中，内部控制体系建立是为了在实现国家财政支持的企事业单位业务活动效益保障的同时，对其财务报告的可靠性以及财务活动中对法律制度的遵循性进行保障，此外，内部控制也有利于促进企事业单位工作人员对国家制度以及财务管理规定遵守的自觉性，从而促进企事业单位的各项工作开展向着规范化方向发展，有利于推动国民经济进步和管理水平提升。

根据上述对财政资金监管与内部控制两者概念含义的分析不难看出，财政资金监管与内部控制之间有着较为密切的关系，财政资金监管需要依靠内部控制体系实现，同时内部控制是促进财政资金监管工作有效开展的一项监督措施，在基层财政资金监管工作提升与发展中有着重要的作用。基层财政资金监管作为国家财政资金监管的重要一部分，对基层财政资金进行监管目的是为了确保基层财政资金的合理利用。因此，加强内部控制体系建设有利于促进基层财政资金监管的发展完善和不断提升。

二、基层财政资金监管存在的问题

首先，基层财政资金监管中存在着管理机制不够完善的问题。由于财政资金监管中需要涉及到不同级别的部门联合监管实施，对其监管工作开展中的协调配合要求较高，随着国家对基层财政资金监管重视的不断提升以及监管力度不断加大，对基层财政资金监管的进步提升起到了一定的推动作用，但是，由于基层财政资金监管缺乏相应的各级部门共同协调配合的管理机制，导致实际工作开展中仍存在着不少问题和漏洞，对基层资金监管工作开展及提升存在着相应的制约影响。

其次，基层财政资金监管中对财政制度的落实不够。财政资金监管是以财政制度作为依据，财政制度落实不足意味着财政资金监管的不规范化，对保证财政资金合理利用十分不利。比如，基层财政资金监管工作开展中，一些工作人员的资金监管意识相对薄弱，导致工作态度或者是行为不够端正，不仅对财政资金监管工作的开展造成了极大的不利影响，也导致国家财政资金流失风险加大，此外，再加上一些工作人员的综合素质较低，工作责任意识不够强烈，导致财政资金监管中出现了相应的贪污受贿情况，对国家财政资金合理利用以及完整性造成极大不利影响。

此外，基层财政资金监管中还存在对资金流动的监管不足以及内部控制力度不够等问题。资金流动是财政资金监管的重要内容，一些基层财政部门资金监管中，对资金规划与发展分配的重视程度较高，但是对资金流动重视不足，导致资金流动的监管力度缺乏，从而出现资金监管不力，造成基层财政资金漏洞的发生。基层财政资金监管工作开展中会受到上级部门的监督与内部控制相结合的监督与管理，以确保基层财政资金监管工作的有效开展，确保国家财政资金合理利用。但是，一些基层财政资金监管工作人员，缺乏内部控制意识，在外部控制管理下虽然表现良好，但是内部工作开展中存在偷懒耍滑的现象或行为，都會对基层财政资金监管工作开展及监管效果产生不利影响，需要通过加强内部控制力度，来促进工作人员监管工作开展的积极性和工作能力、综合素养等不断提升，在完善的制度保障下，促进基层财政资金监管的规范化发展，确保国家财政资金的合理利用。

三、基层财政资金监管的内部控制体系建设对策

首先，在内部控制体系建设中，应注意确立正确的基层财政资金监管方法。基层财政资金监管方法是监管工作开展的手段，只有在正确的方法运用下才能够不断促进基层财政资金监管工作效率的提升，进而加大对基层财政资金监管的力度，促进各项资金流动与规划、应用等合理有效，为社会各项基础设施建设与事业发展提供良好的资金支持。需要注意的是，基层财政资金监管方法的确立，不仅需要结合上级部门财政资金规划情况，根据本地区发展实际进行综合分析后，对资金支持的建设目标方向进行确立，从而实现资金的有效监管，并通过财政监管与内部控制内外结合的管理方式，推动基层财政资金监管工作的规范化与工作效率提升。

其次，基层财政资金监管中，内部控制体系构建还需要从岗位职责的严格落实以及财政资金预算编制完善等方面，促进基层财政资金监管中内部控制体系的不断完善和健全，实现基层财政资金监管工作效率与水平的提升。其中，在对基层财政资金监管工作人员的岗位职责以及责任意识进行严格落实与提升中，需要结合基层财政资金监管工作实际，对具体岗位的设置以及工作内容进行全面了解基础上，通过相应的工作考核与管理制度构建，确保各岗位人员的工作质量与效率提升，同时还可以通过岗位轮值方式，在岗位流动过程中通过相互监督，确保各岗位工作的规范、良好。

此外，基层财政资金监管的内部控制体系建设还需要进行相应的资金风险预警机制构建，结合财政资金监管本身的复杂性特点，对内部控制造成的风险影响，通过建立相应的财政资金监管风险预警机制，对工作开展中出现的突发或意外情况进行及时应对和有效处理，在避免财政监管风险造成的资金流失或受损等问题同时，也有利于促进财政资金监管水平的提升，具有十分积极的作用和意义。

四、结语

总之，对基层财政资金监管和内部控制建设的研究，有利于促进基层财政资金监管水平提升以及内部控制体系的完善发展，对推动社会各项事业建设自己发展都有着十分积极的作用和意义。