旅游资源开发与保护的均衡选择和制度创新与研究

代璐

当前，旅游经济发展迅速，人们的旅游需求不断增多，这使得各地在经济发展和产业转型中都大力提倡发展旅游业。行业的良好发展态势掀起了旅游资源开发热潮，各地纷纷开发旅游资源，但一些不合理的开发导致旅游资源开发地区的生态破坏和失衡，导致旅游资源发展难以实现持续高效。对此，本文研究旅游资源开发和保护的均衡选择和制度创新，希望能够对地区旅游资源开发和保护提供一些借鉴和参考。

一、当前旅游资源开发中存在的问题

（一）过度开发，忽视生态发展

目前，一些地区在旅游资源的开发利用中过于利益趋化，只注重眼前的旅游经济收益，忽视了对地区生态环境和旅游资源的保护，导致过度开发旅游资源，地区的生态系统被破坏、生物多样性减少、生态景观破坏等，不利于旅游资源的可持续发展。

（二）缺乏制度创新，发展趋于雷同

现阶段，人们都看到了旅游业的利润可观，于是纷纷投资旅游业，开发旅游资源，但因为缺乏制度创新和发展创新，导致很多地区的旅游资源开发都大同小异，缺乏特色，没有吸引力，导致旅游资源开发失败，发展困难。

二、旅游资源开发与保护的均衡选择和制度创新策略

（一）坚持保护为前提，实施可持续发展战略

当前，旅游资源开发虽然能带来较大的经济收益，带动地区经常发展，但前提是建立在可持续发展的基础上，只有健康的旅游经济发展，才能实现地区经济可持续发展。对此，地区的旅游资源开发要以保护为前提，坚持可持续发展战略，走可持续发展道路，保持均衡发展、科学发展。各地旅游资源开发中，要强调通过生态保护，促进资源涵养；通过资源涵养，形成产业链条；通过产业链条，推动经济发展；通过经济发展，反哺生态建设，形成良性的旅游业循环发展模式。地区旅游业要以生态为发展的根本目标和方向，推出1+9（1%的利用，换去99%的保护）的生态旅游发展新模式。1%的利用就是从满足旅游基本功能建设入手，围绕地区旅游产业规划布局，利用一段时间完成智慧旅游、标识标牌、观景台木栈道、旅游公厕、自驾车营地、对外窗口建设、旅游公路和全境通讯信号覆盖。99%的保护，即除满足旅游基本功能建设外，将更多、更大、更好的生态回归于天然、原始、纯真，以更严密的生态红线、更严格的生态管护，更严厉惩罚措施，确保人与自然的和谐共生、和谐发展，真正意义上实现玉树生态旅游可持续发展。通过这种创新的生态旅游发展模式，培养人们对环境和文化的理解、欣赏和保护，以达到生态可持续发展，真正意义上实现人与自然、人与动物的和谐共生，打造属于地球人类真正的国家公园、中国户外生态旅游目的地。推出特色生态与文化旅游產品，以户外拓展、生态体验、环境教育、科考探险、体育竞赛、民俗风情、草原观光和休闲度假为主题，打造地区生态旅游品牌，在此过程中不搞开发，不注重“5A”级、“4A”级景区建设，不采用污染源材料，坚决去钢筋、去水泥。通过生态化的旅游业发展，实现旅游资源的合理开发和有效保护，体现旅游发展的均衡选择和创新。

（二）创新管理机制，优化发展环境

当前，旅游资源的开发和保护要确保均衡选择和创新发展，必须要加快推进旅游管理体制改革，加强旅游综合执法，创新旅游协调参与机制。各地旅游资源管理部门要尽快成立由区委区政府主要领导负责的国家全域旅游示范区创建工作领导小组，定期召开旅游工作会议，统筹谋划全域旅游重点工作，协调解决重大问题。将全域旅游创建工作纳入镇（街道）、部门的科学跨越发展目标考核，建立旅游工作目标考核责任制。构建“1+4+N”旅游综合监管机制，加强旅游市场联合执法合力，切实维护旅游者和经营者的合法权益，促进旅游产业健康有序发展。例如，我国长白山地区的旅游业发展，目前正在重点打造“冬季赏雪玩雪”和“夏季避暑休闲”两大品牌产品，从“景区旅游”模式向“全域旅游”模式迈进，形成了“山上、山下、区内、区外”全域旅游产业链，打造大长白山区域发展共同体，走出一条以生态优势为依托，以旅游产业为主导的高质量、国际化发展道路。长白山坚持“生态优先、保护第一”的原则，打造好“生态”和“文化”两张名片。目前，长白山森林覆盖率高达87.7%，空气质量达到国家一类区一类标准，水质达到国家一类水标准值，被列为联合国“人与生物圈”保护区示范单位，通过了世界生物圈保护区十年评估，具备生态旅游快速发展的基础条件。

（三）加大资金投入，强化人才培养

旅游开发进和保护中，还要不断完善保障机制，注入发展动力，进一步加强资金、用地和人才保障，优化全域旅游发展政策环境。设立全域旅游发展专项资金，出台地区《旅游发展专项引导资金支持奖励办法》，用于奖励非政府投资的旅游项目。为全域旅游示范区建设优先调整土地规划，对重点旅游项目新增建设用地优先提供用地指标。强化人才保障，加大培训力度，提高现有从业人员的整体素质，积极招引旅游专业人才，提升旅游人才队伍素质。

三、结语

旅游经济是新时期的朝阳产业，是新兴服务业的代表，在旅游资源开发和保护中要注重均衡选择和制度创新，推动旅游资源的生态开发和保护，促进旅游资源的可持续发展，推动旅游经济的持续、快速、健康发展。

（作者单位：铜仁职业技术学院）