“三变”改革+旅游扶贫开发模式研究

张成

“三变”改革是六盘水市打赢脱贫攻坚战的重要方式，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革，在不同地区有不同的发展模式。在旅游领域，政府主导农旅结合的发展模式、生态景区旅游扶贫带动模式、社区居民参与模式，是贯穿“三变”改革+旅游扶贫中的主要模式。

习近平总书记在党的十九大报告中指出“坚决打赢脱贫攻坚战”。旅游扶贫作为国家新时期精准扶贫十大工程之一，是产业扶贫中的重要举措，具有不可忽视的作用与意义。我国连片特困地区发展相对落后，贫困问题凸显，且旅游扶贫过程中“旅游飞地”“返贫现象”时有发生。

一、旅游扶贫模式研究综述

旅游扶贫主要指旅游对贫困人口发展的作用，而旅游扶贫模式则主要指在运用各种旅游要素进行贫困人口发展中所采用的主要方式。自“旅游扶贫”一词诞生以来，国外主要有以下几种模式：①20世纪90年代末，英国国际发展局提出的PPT（Pro-Poor Tourism）旅游扶贫模式；②2002年世界旅游组织提出的ST-EP（Sustainable Tourism-Eliminating Poverty）贫困地区旅游可持续发展模式。国内自2000年国家旅游局将宁夏作为旅游扶贫试验区以来，我国各地都开始开展对旅游扶贫的探索，逐渐形成了具有地方特色的旅游扶贫模式。

结合各学者的研究，就旅游扶贫模式来说，主要有以下几种。胡锡茹认为，发展旅游经济是云南少数民族贫困地区脱贫致富的有效途径。云南的旅游扶贫形成了一些基本模式：生态旅游扶贫模式、民族文化旅游扶贫模式、边境旅游扶贫模式。湖北省旅游局提出的“亦农亦旅、移民安置、景区带动、政府主导”的旅游扶贫模式。李志勇提出了四种旅游扶贫模式。王慧认为，基于旅游扶贫的乡村旅游开发模式主要有“立体化”的乡村旅游模式和“政府扶持，农旅互动”的乡村旅游模式。陆秋燕认为，少数民族地区旅游利益分配模式主要有政府+投资商为主导的模式、政府+投资商+社区（集体）为主导的模式、居民自理为主导的发展模式、政府+社区（（社区企业或集体自治组织）+居民的模式、政府+投资商+社区（社区管理者）+居民的模式。原思敏认为，几种连片贫困区旅游发展模式主要分为资源驱动、市场带动、政府引导、市场运作四种模式。黄鑫等探究了旅游产业融合对革命老区减贫的作用机制。

二、六盘水市旅游扶贫研究进程和现状

六盘水市属于贵州乌蒙山区，在CNKI上以“六盘水市”+“旅游扶贫”为关键词搜索，文章数量不多，而以“乌蒙山区”替换“六盘水市”发现文献多集中于云南乌蒙山区旅游扶贫的相关研究，对贵州乌蒙山区旅游扶贫研究的文献较为缺乏。

刘祥恒、罗明义总结出了乌蒙山区七种发展模式：资源环境带动模式、旅游市场带动模式、旅游交通带动模式、旅游景区动模式、旅游城镇带动模式、旅游乡村带动模式和旅游商品带动模式。速韬提出了云南乌蒙山片区旅游扶贫种金融扶贫的对策。周丕东运用SWOT对贵州乌蒙山区扶贫开发进行了分析，并提出了对策。汪三贵等基于乌蒙山区三省六县的调研，研究了连片特困地区扶贫项目到户问题。

三、六盘水“三变”改革+旅游扶贫研究现状

在CNKI以“三变”改革为关键词，共可检索到期刊论文90篇，就研究地域来看，大部分集中于贵州六盘水地区，仅有少部分在甘肃等地。从研究对象来看，大多集中在研究“三变”改革的实践思考方面、对“三变”改革对当地旅游发展的启示上、“三變”改革对地区发展具有的积极意义上。就“三变”改革与扶贫相关的研究主要集中在三变改革对扶贫的作用上、“三变”改革与扶贫结合的模式上、“三变”改革的扶贫开发机制研究上。其中，关于旅游扶贫的文章，主要有张绪清以盘县娘娘山为例，这说明“三变”改革促进娘娘山农旅一体化发展，并能够加快娘娘山景区精准脱贫与绿色减贫。杨娜对六盘水市旅游精准扶贫现状及开发条件进行了识别分析。

四、“三变+旅游扶贫”改革主要模式及对策

六盘水市4个县（市、特区、区）有3个国家级扶贫开发重点县、1个省定重点县，其中共有24个村列入全国乡村旅游扶贫重点村，旅游扶贫任务艰巨。2014年以来，贵州省六盘水市委、市政府创造性地在六盘水农村推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，从根本上解决了资源、资金、农民分散这一阻碍农村发展的顽症。并着力推进“三变”改革探索资产收益扶贫，释放“三变”改革的综合效应，实现贫困人口参与“三变”改革的全覆盖，让贫困农户增加收益加快实现脱贫。通过一系列公益性项目和城市停车场建设、旅游开发等准公益性项目，以股份合作为纽带，推动了农村经济规模化、组织化、市场化发展，探索出了一条切实可行的科学脱贫之路。目前，六盘水市已成为省级“三变”改革试验区。

（一）政府主导农旅结合的发展模式

六盘水市市委六届九次全会提出要突出抓好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事。农业作为第一产业，在我国有着举足轻重的地位。“三变”改革也得到了国家农业部的大力支持。旅游产业已成为我国国民支柱产业，因此农业和旅游的结合也成为六盘水“三变”改革的重要发展模式。主要体现有大湾镇海噶社区的农旅电商综合服务站和水城县米萝镇倮么村岩脚组的巴浪河现代高效农业科技示范园项目。前者按照实现“电商+三变、电商+扶贫”的思路，筹资38万元办了农旅电商综合服务站，并进行分红。后者通过公司与中国农科院合作，将巴浪河流域闲置多年的荒滩进行土地整治成示范园基地，并设立高标准生态有机蔬菜高效农业产学研基地和番茄标准化生产单元。

（二）生态景区旅游扶贫带动模式

六盘水市位于云贵高原上，是以喀斯特地貌为主的山地城市，生态旅游资源丰富，主要有玉舍国家森林公园、牂牁江风景名胜区、北盘江大峡谷、明湖国家湿地公园、娘娘山国家湿地公园、乌蒙山国家地质公园和世界古银杏之乡等生态型旅游景区。因而在“三变”改革中主要采取利用当地生态旅游资源入股，参与改革，带动当地村民经济发展，达到旅游扶贫的目的。如六盘水市野玉海景区，采用“三变”+特色小镇+民族文化+山地旅游等模式，结合野鸡坪高原户外运动基地、玉舍国家森林公园和海坪彝族文化园生态旅游资源，建设大气的千户彝寨、彝族文化广场等旅游景点，用独一无二的生态旅游资源带动当地旅游发展，既要金山银山，也要绿水青山。

（三）社区居民参与模式

在六盘水市“三变”改革中，通过“农民变股东”，即农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权，以及资金（物）、技术等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利。

总览所有参与了六盘水市“三变”改革的地区及项目不难发现，“资源”是属于集体的资源、属于社区居民的资源；“资金”是指以各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金，归根到底也是属于社区居民的；而“农民”正是社区居民的主要组成部分。无论是“三变”改革的带头地娘娘山，还是参与“三变”改革的钟山区大河镇、水城县蟠龙镇、妥乐村及六枝特区落别乡牛角村，其旅游发展、旅游扶贫进程均离不开当地居民的参与。

五、结语

2017年中央“一号文件”提出“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力”。自六盘水市开展“三变”改革以来，获得了良好的扶贫效益，加上六盘水市近年来旅游井喷式增长，“三变”改革+旅游扶贫的效益更是获得了各界的肯定。在农业产业结构调整中除了要坚持现有的“三变”改革原则不变，还应不断与时俱进，拓展“三变”改革模式，并注意防范“三变”改革中存在的风险，保障农民、村集体的利益不受损失。

（作者单位：六盘水师范学院旅游与历史文化学院）