浅谈详细规划环境影响评价——以鄂尔多斯市铜川汽车城控制性详细规划项目为例

文-马玉燕 内蒙古和合环境科技有限公司

1 铜川汽车城基本概况

铜川汽车城在运作过程中，其维修、试车、装配、喷漆等操作必然伴随着一系列的废物产生，具体来说，汽车维修产生的焊接烟尘、喷漆废气、废漆渣、废油、噪声和工业固体废物、生产废水、办公生活区产生的生活垃圾、机动车产生的尾气以及各种生活污水、生活垃圾等都是其污染物质的重要组成，一旦不能进行妥善处理，势必造成周围环境的污染，故需要对其进行环境影响评价的规划。

鄂尔多斯市铜川汽车城控制性详细规划具体包含了森林北环路、民族街、安园路、建同街、安通路、汽车大道、外环路—世纪大道、团结路、东方西街围合的诸多区域，总规划面积为31.97 km2。其中居住用地417.35hm2，占总规划城市建设用地的13.09%；公共管理与公共服务设施用地115.48hm2，占总规划城市建设用地的3.62%；商业用地904.31hm2，占总规划城市建设用地的28.36%；工业物流仓储用地103.0hm2，占总规划城市建设用地的3.23%；道路用地708.29hm2，占总规划城市建设用地的22.22%；绿地与广场用地799.61hm2，占总规划城市建设用地的25.08%。确保这些区域环境影响评价规划的合理化，能够有效的控制该区域的环境质量，实现区域内绿色化、生态化发展。

2 铜川汽车城控制性详细规划的影响指标

详细规划环境影响评价将可持续发展的战略具体化、可操作化在规划环境影响评价的编制实施过程中，其实现了环境污染及生态破坏的源头控制，并且改变了传统实践过程中先污染后治理、先破环后恢复的生态发展模式。并且，其为具体建设项目的实施提供了有效的决策依据，保证了整个建设项目内容实施的科学性合理性，有效地提高了项目建设的工作效率和质量。然而这些过程的把控需要一个详细严格的控制指标进行保证。一旦规划前期的控制指标不合格，势必造成评价规划质量的下降。

在鄂尔多斯市铜川汽车城控制性详细规划项目中，工程人员根据汽车城实际的运行情况，进行了可能造成环境污染的预测，并确认了大气污染、废水污染、噪音污染、固体污染的环境影响评价内容，然后根据这些内容设置了严格的环境影响评价指标，譬如废气执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）新污染源二级标准，而污水处理厂废水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准的A标准等。

3 详细规划环境影响评价的原则、程序和方法

3.1 详细规划环境影响评价的原则

科学性原则。该原则要求环境影响评价的实施必须具有一定的客观公正性，确保了规划实施后，人们能合理的把控各种因素对环境系统造成的影响，方便了决策的制定实施。

超前性原则。通常，详细规划环境影响评价的实施为初期介入，其在项目实施的前期，充分的将环境影响因素融入到项目规划，并经过审核后实现了经济、社会、生态的共赢。

整体性原则。环境影响评价的实施受项目内容、实施过程、政策法令、参与单位等诸多因素的影响。因此，在规划过程中，必须充分将这些因素纳入考虑范围，在解决项目开发、建设及生产过程中的环境问题时，以整体的标准系统规划污染治理方案和对策。

可操作性原则。当前较大规模的项目建设，其本身就带有一定的操作难度，在对该项目的可操作性环境影响评价时，一旦规划的可操作性较差，势必会造成严重的经济成本浪费。因此，简单、实用是详细规划环境影响评价设计的重要内容。

可持续发展原则。作为一个长期的实施过程，详细环境影响评价的规划要将清洁生产的要求纳入设计当中，以动态可持续的眼光去评价生产生活中的各种操作对环境的影响。

3.2 详细规划环境影响评价的程序

规范化的环境影响规划评价体系是确保评价结果准确的重要保证。其具体规划流程如图1。

图1 详细规划环境影响评价的工作流程

3.3 详细规划环境影响评价的方法

3.3.1 核查表法

核查表法是详细规划环境影响评价最基本的操作方法。在核查表法运用中，工作人员通常将常见的环境影响因素系统罗列，然后通过矩阵的方式系统调查各个元素的具体情况，做到单个环境资源污染程度的系统把控，并在累积效应下研究其对环境的影响。从而为项目的实施提供基础参考。

3.3.2 叠图技术与GIS法

地图技术与GIS的应用是详细规划环境影响评价的重要应用方式。通过这些方式的应用，其明确了地理位置的准确信息，实现了地理边界、地区地貌、地区景观的有效把控。并对该区域内环境影响效应最强的部分进行属性划分，实现土地单元开发适宜度的准确把控，避免在开发过程中造成环境问题。

3.3.3 趋势分析法

趋势分析法是进行环境影响评价规划的常用手段之一。在调查数据的基础上，其通过趋势分析的应用，使得区域内资源、生态环境、人类社区的变化具象化；并且，其将一定阶段内各种应力对环境的影响进行数字对比化表示，通过环境基线的变化，促进了人们对环境变化趋势的了解，实现环境影响的准确把控。

4 汽车城控制性详细规划项目的实践应用

在鄂尔多斯市铜川汽车城的环境影响评价规划中，工作人员就在基本原则的指导下，通过多种方式的应用，实现了环境影响评价的科学把控，有效地防止了汽车城的环境污染，对鄂尔多斯市的城市规划和生态发展奠定了基础。

首先，工作人员在整体性、科学性、一致性、层次性的指导下，进行了评价指导、评价范围及评价时段等要素的确定。实践过程中，《国家环境保护“十二五”规划》《鄂尔多斯市城市总体规划（2011-2030年）》《规划环境影响评价技术导则总纲》等都是此次评价的重要依据，在评价范围上进行了生态环境圈、空气圈、地下水圈、声环境的范围确定。

其次，工作人员按照现状调查，分析评估影响、制定预防措施的手段进行了系统化的环境影响评估规划操作，并在操作过程中，充分运用各种技术进行规划效果把控。比如，其通过叠图技术和GIS法的应用，确认了环境影响评价的目标保护图。

另外，对于大气环境、水环境、声环境、固态污染物这些评价因子，其通过核查表的应用。譬如就居民炊事燃气产生的废气而言，其充分考虑这些废气的内型和排量，并获得统计结果。最后，其系统对比其与环境质量标准的差别，进行科学的规划保证了工程的评价规划质量。最后鄂尔多斯市铜川汽车城控制性详细规划与区域上层规划的标准上，合理的利用资源环境承载力，进行区域标准强度开发，实现了社会经济与环境的可持续发展。

5 结论

随着可持续发展战略的实施和深化，生态环境问题势必会受到人们的广泛关注，而详细规划环境影响评价的应用也将越来越广泛。对于环境影响评价的相关部门而言，其只有在评价过程中坚持科学的原则，系统规划评价流程，并以合理的方式进行规范操作，才能实现经济发展过程中生态环境的最大化保护，从而为可持续发展做出贡献。