金融支持乡村振兴战略设想

吴玉光

摘 要：随着我国小康社会建设步伐的进一步推进，党和国家进一步提出了乡村振兴的策略。乡村振兴对于我国乡村经济的发展具有积极的引导作用，但是在乡村振兴过程中的资金问题是阻碍其发展的重要方面。文中通过对金融支持乡村振兴战略发展的可行性研究，探究乡村振兴发展新思路。

关键词：乡村振兴；金融行业；银行业；资金需求

1 乡村振兴的金融需求剖析

在乡村振兴目标要素的基础上，可将资金需求方向按投入标的的不同进行细化，概括为农民增收致富、农村有效治理、乡风文明建设、乡村产业兴旺和生态宜居环境等五个方面。

1.1农民增收致富

要千方百计地增加农民收入和繁荣农村市场，增强亿万农民在小康生活中的获得感与幸福感。金融支持的主要标的：①以金融要素为引导，促进农业节本增效，防止农产品价格大起大落。②提高要素利用效率，加快农村土地等资源要素的市场化，使“死”的资源资产变为“活”的生产要素。③在遵循农村环境保护前提下，支持发展农村仓储物流等基础设施与流通服务业，打破繁荣农村市场的瓶颈性制约。④支持贫困户信用贷款，落实中央的脱贫摘帽要求，切实做到脱真贫、真脱贫。

1.2农村有效治理

要加强农村基层政权与社会组织建设，加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，维护乡村良好社会秩序与运行状态。金融支持的主要标的：

1）加强农村基层党组织建设，有效发挥党组织在乡村治理中的领导作用。

2）从各地农村的实际出发，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系

3）加强农村社会管理，完善农村社会事业等公共服务和维护乡村良好社会秩序。

1.3乡风文明建设

要加强农村社会主义精神文明建设，促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，使农民素质进一步提升。其对农村金融的需求主要体现在：

1）促进可持续发展的观念在广大农村落地生根，成为广大农民的自觉意识和共同行动。

2）以金融为杠杆，加快城乡文化一体化，让农民享受到更多、更好和更接地的产品与服务。

3）以金融为杠杆，增加乡村文化投入，补齐公共文化服务，增强农民的文化自信。

1.4乡村产业兴旺

要引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，形成现代农业产业体系，实现农村一二三产业融合发展，为农村全面建成小康社会奠定坚实的经济基础。金融支持的主要标的：

1）金融支持构建现代农业产业体系、生产体系与经营体系，优化农村产业结构、区域布局、农产品结构和促进农业提质增效。

2）金融支持转变农业发展方式，发展多种形式的农业规模经营，与农业生态保护相统一。

3）深化农业农村市场化改革，以金融要素为媒介发挥市场在农业农村资源要素配置中的决定作用，提高资源利用效率。

1.5农村生态宜居

要切实改善农村的生产生活环境，加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房等基础设施。金融需求主要体现在：

1）调动金融要素投入农村生态环境建设，形成乡村生态环境保护与治理的合力。

2）以金融为导向，建立健全农村资源合理保护与节约使用的激励机制，扭转农业农村过度开发利用的被动局面。

3）加快推进城乡环境建设公共服务均等化，增加农村人居环境的公共服务供给，实现乡村可持续发展。

2 金融支持乡村振兴战略设想的具体措施

2.1完善农村金融组织体系，扩大乡村振兴金融服务覆盖面

进一步深化农村金融组织体系改革，建立定位明确、分工合理、功能互补、竞争有序、高效运行，能够满足乡村振兴多元化发展需求的农村金融组织体系。一是国有和地方性商业银行要按照乡村振兴对金融服务的新要求，调整优化县级以下传统农村地区的网点布局，增强服务对接能力。特别是农业银行、邮储银行，要强化“三农”金融事务部的作用，确保服务“三农”不偏离。二是政策性银行在巩固和发展传统的粮棉油收购、储备和加工信贷业务基础上，扩展农村基础设施建设信贷业务，强化在支持扶贫大型项目方面的优势地位，发挥好政策性引导作用。三是切实发挥好合作金融组织的作用，稳妥推进农村信用社改革，完善法人治理结构，无论怎么改制、如何转型，都要坚持立足农村、服务“三农” 的市场定位，回归本源，做“小而精”的银行。四是加快推進新型农村金融机构发展，完善村镇银行准入条件，鼓励社会资本和民间资本参与，以“多县一行”制村镇银行试点为契机，推动村镇银行等农村金融机构更多在乡镇设立分支机构，有效缓解农村地区金融供给不足、服务不充分的问题。

2.2调整优化信贷政策，加大乡村振兴资金投入力度

1）人行、银监会等相关部门研究制定银行业支持乡村振兴的指导意见，引导银行业金融机构加大对乡村振兴战略的信贷支持力度。人行要发挥窗口指导作用，利用好再贷款、再贴现等货币政策工具，落实好普惠金融定向降准政策；银监会要在组织体系、目标考核和风险监管等方面为乡村振兴营造良好的制度环境。

2）银行业机构要制定适应乡村振兴建设需要的贷款实施细则，要下放一定的贷款审批权限给县域一级，允许县域一级银行机构根据实际需要开展具体业务。三是要严格执行国家关于县域内金融机构新增存款优先用于当地发放贷款的政策要求，确保新增存款比重稳步提高，引导资金回流。四是商业银行应根据乡村振兴建设发展的信贷需求，调整优化信贷政策，加大对“三农”实体经济的信贷支持，尤其要加强对农业产业化的金融支持力度，重点支持“一村（乡）一品”产业发展。

2.3发展绿色普惠金融，补足农村金融发展短板

银行机构要立足乡村振兴对生态环境保护的要求，大力发展绿色金融，改善农村生态环境。要制定绿色信贷业务管理办法，完善绿色金融相关标准，确保贷款投向符合国家产业政策，做好信贷资金的加法和减法，加大对低碳农业、农村“三废”治理、生态农业和循环经济发展等领域的信贷支持；促进信贷资金逐渐从高污染、高能耗产业转移到低碳产业，从资金源头切断“两高一低”产业的发展命脉，推动绿色低碳的乡村振兴建设。大力发展普惠金融，促进贫困地区精准扶贫。

综上所述，加强乡村振兴战略与银行金融行业的合作，为农民提供充足的金融资金，有助于乡村振兴目标的达成。

参考文献

[1] 金融支持乡村振兴战略[N].中国邮政报，2018-04-19（008）.