浅析职业技能鉴定体系建立的策划

李国懿

【摘要】体系策划是确保体系建立、实施和有效运行的重要环节。目的是识别和确定所需过程以满足质量目标和《体系标准》的要求，包括在体系发生变更时，仍能保持体系的完整性。体系策划范围还涉及鉴定服务实现以及测量、分析和改进的策划。

【关键词】职业技能鉴定；质量体系；建立；策划

鉴定机构质量管理体系建立的策划，充分体现了过程方法的应用和PDCA循环的精髓。应用这种方法建立的质量管理体系，可以使鉴定机构对实现鉴定过程的能力和达到质量标准充满信心，为持续改进提供基础。

最高管理者负责组织对体系进行策划。首先应根据鉴定机构的服务宗旨和方向，制定质量方针和质量目标。然后按《体系标准》的总要求，识别体系所需建立的过程，明确过程的顺序和相互作用关系，必要的资源和信息，以及对过程实施控制的准则和方法。策划结果应形成文件。

一、识别鉴定服务

（一）服务，不同于硬件产品，它通常是无形的，不可储存的

鉴定服务是鉴定机构在与顾客的接触中完成的。鉴定机构提供的服务，包括按考务规程为顾客提供规范的考核评价服务和结果。

（二）产品是过程的结果

从过程的结果这个定义出发，产品也可以指服务，或者说服务也是产品。鉴定机构是典型的提供鉴定服务（产品）的服务机构。鉴定过程是指证实满足规定要求的能力的过程。这个过程的结果，即鉴定服务提供的最终结果是考核对象是否合格，并通过对合格者颁发证书来证实。

二、识别顾客

鉴定服务的各类顾客对鉴定服务的要求和感受是不同的。上级鉴定主管部门所关心的是鉴定服务过程中遵守法律法规的程度，考核对象最关心的是如何在公正，公平和公开的条件下参与考核鉴定，通过鉴定获得证书；鉴定机构所关心的是按《体系标准》要求，建立起以顾客为关注焦点的质量管理体系，可以协调、均衡和有效地满足不同顾客的需求。

三、识别与鉴定服务有关的要求

（一）鉴定机构的服务宗旨和方向

是提供满足顾客和适用法律、法规要求的鉴定服务和结果。为此，应确定与鉴定服务有关的要求。与鉴定服务有关的要求包括满足相关法律、法规要求，如国家统一颁布职业标准、统一题库管理等；对鉴定服务結果规定，如《职业技能鉴定规定》；对鉴定服务规定的要求，如鉴定试卷差错少，阅卷、评分、统计准确，证书无误有效。

（二）鉴定服务应满足法律、法规要求

这是鉴定机构必须履行的职责，例如，确保考核与鉴定制度的一致性；确保核环境与考核要符合性；确保考核公正、公开、科学、规范、安全和有效。考核成绩和证书是鉴定服务的最终结果，证书是鉴定对象能力的凭证，应确保合格证书的使用和作废证书的管理，防止伪证、假证和滥发证的现象发生。因此，鉴定服务要求既是法律、法规要求，也是鉴定机构本身与顾客的要求。

鉴定服务的要求，通常是根据国家职业技能鉴定标准、规则和相关规章制度确定的。鉴定机构应在鉴定许可证范围内开展相关鉴定活动，包括编制鉴定计划、发布鉴定公告、组织报名、确定鉴定场所和工作环境（包括设备、人员的合理配置）、鉴定实施和证书发放等。顾客对鉴定服务的特殊要求可通过合同或协议的形式商定。

四、质量方针和质量目标

（一）质量方针

质量方针是由鉴定机构最高管理者正式发布的该机构总的质量宗旨和方向。质量方针应与机构的服务宗旨相一致，与鉴定服务要求相适成，要体现对顾客满意和持续改进的承诺，要为质量目标的制定提供框架。因此，质量方针不能是空洞的口号，应根据鉴定机构特点、顾客要求和实际条件确定。《体系标准》要求鉴定机构的质量方针体现“公正、有效、科学、规范和顾客满意的要求”。各鉴定机构可自行规定机构的质量方针，体现自身的管理理念、服务宗旨和管理特色。

在确定质量方针时，不同层次鉴定机构确定的质量方针不必千篇一律，例如，鉴定指导中心的质量方针可以确定为科学规范、优质高效、客观公正”。鉴定所（站）的质量方针可以确定为“顾客至上、公正服务、严谨规范”。总次，质最方针既要反映鉴定宗旨，又要反映机构的追求。

（二）质量目标

质量目标是在质量方面追求的目标，应在质量方针的框架内展开，质量目标应体现鉴定服务与质量特性的要求，如服务周到、快捷方便，办事认真、遵纪守法等。质量目标还应包括工作质量的要求，如制卷达标率、鉴定计划完成率、安全无事故等。

质量目标分解。质量目标能否实现的关键在于量化和测量、质量目标可测量的关键在于目标能够进行合理分解。为确保鉴定机构质量目标得以实现，鉴定机构应在各职能部门和层次上建立可测量的质量分目标。

参考文献

[1]朱兵.国家职业技能鉴定机构质量管理体系中国劳动社会保障出版社，2008（6）.

[2]于法呜全国职业技能鉴定与管理.现代教育出版社，2015（6）.