共享时代下政府在公共交通一体化中的职能研究

潘玉慧 袁萍

【摘要】2016年，借助“互联网+共享经济”模式的共享单车如狂风般席卷到人们的生活中，共享单车市场也着实火了一把，创始人扬言解决人们“最后一公里”的行程，共享单车也的确使我们的出行更加自由、方便。同时共享单车有利也有弊，它也带来许多的问题，如偷窃、私自上锁、刷漆甚至据为己有等。本文以昆明市为例，就共享单车出现问题进行阐述分析，并从政府与共享单车的关系中，引申出政府在公共交通一体化中的主要职能。

【关键词】互联网+；共享单车；低碳环保；政府职能

一、共享单车的含义

共享单车是共享经济形态下产生的新物种，指企业与政府进行合作，在户外公共区域如校园、公交地铁站点、居民区、商业区、公共服务区等提供自行车共享服务，是共享经济的一种新形态，着力解决最后一公里问题。它的特点主要是共享经济、互联网+、智能解锁、低碳、环保。现如今比较流行的几大单车有：摩拜单车、ofo共享单车、小鸣单车、永安行、小蓝单车、由你单车，快兔出行等。

二、国内共享单车的发展历史

第一阶段2007年-2010年，由国外兴起的公共单车模式开始引进国内，由政府主导分城市管理.多为有桩单车。

第二阶段2010年-2014年，专门经营单车市场的企业开始出现，但公共单车仍以有桩单车为主。

第三阶段2014年至今，随着移动互联网的快速发展，以ofo为首的互联网共享单车应运而生，更加便捷的无桩单车开始取代有桩单车。

三、政府在公共交通方面所体现出的职能管理

（一）共享单车与政府的关系

关注共享单车资本市场的同时，不少人也注意到了共享单车与政府的关系问题。共享单车它并非公共物品，而是一种以营利为目的所提供的公共服务。但是许多城市已经花巨资建立起了市政公共自行车系统，共享单车会不会与市政公共自行车重复甚至冲突？从目前市场来看，政府做公共自行车是为了便民利民，而不是以营利为目的的，既然市场化公司的进入，政府继续服务公共自行车的意愿将会降低。关于共享单车与政府的关系，还有一些学者指出，共享单车可以采用“TO G（Government）”的商业模式——即把共享单车服务列入政府采购项目。基于目前市场的情况，政府完全没有必要再使用采购的手段购买服务，政府应该有自己的角色，保证市场公平有效运行和发展。首先，政府应该推行建设公共设施，铺设专用自行车道、划出安全固定的停放区。其次，政府应该帮助企业规避使用者道德风险，严厉打击偷盗、故意损坏车辆的行为。这样不仅维护了纳税企业应得的权利同时也是建设文明社会不可缺少的部分。最后，政府应该规范管理共享单车市场防止企业间低价恶意竞争。

（二）对症顽疾，政企共治

1.政府出台共享单车规范管理办法。在上海，质监局、市自行车行业协会正式发布《共享自行车》和《共享自行车服务》两个团体标准征求意见稿，明确须加装GPS定位系统、年满12岁才可使用、三年报废等要求。昆明市也紧随其后，市法制办、交通部门、城管局、交运局、运管局等相关部门，已经就《昆明市共享单车规范管理办法》进行多轮商讨，过不了多久《昆明市共享单车规范管理办法》，将要出台。

首先，从自然环境而言，昆明自己如春，没有雾霾，城市景观绿化都不错。其次，昆明有着数百万的庞大人口基数，主城区人口相对密集，地铁等公共基础设施相对完善，出行相对拥堵，市民对慢行交通又较大的需求，而共享单车锁提供的服务吻合度非常的高。最后，共享单车落地昆明后，确实为昆明人民带来了“立竿见影”的便捷。

2.运营商修建停车点。但是昆明市区出现了许多共享单车随处乱放的现象，甚至造成了机动车拥堵，给市民出行带来了许多的困扰。对于这些现象，昆明市公共公共自行车运营管理有限公司相关负责人表示，昆明首批确定的500个公共自行车站点建设已经进入收尾阶段。待正式上线后，市民可用实名认证后的城市交通“一卡通”在停车桩上方锁止器刷卡区刷卡借还车。运营商还表示，相较于目前尚未规范管理的共享单车，昆明的共享单车运营、管理采用的事全球领先的“杭州模式”，对自行车服务点调运、维修都有标准规定，将遵循“随租随用，用后速还，限时免费，通租通还，损坏赔偿，便民安全”的原则来运营。

3.政企合作，建立信用机制。政府与企业可以签订共建合作协议。通过合作，利用“共享单车”在运营管理过程中积累的用户信用记录和车辆轨迹大数据，结合市政府在征信大数据管理和应用上的优势，将共享单车对接昆明市的信用征集系统，强化对职能共享单车用户精细化管理，并丰富了昆明市信用征集系统的信息采集范围。同时，共享单车可以定期向政府部门提供“黑名单”用户：包括公安机关调查核实的对共享单车偷盗、私藏和非法盗运等违法犯罪行为；司法机关以法律文书形式确认的恶意破坏共享单车行为；拒绝配合交警等部门执法导致共享单车被依法暂扣的行为。共享单车企业也表示，他们会谨慎推进信用合作，强调用户隐私和信息安全保护。

参考文献

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