关于国有企业机关党支部落实 “三会一课”制度的思考

关媛敏　邓向东

摘 要：“三会一课”是党组织生活的基本形式，是党的基层组织长期坚持的重要制度，是加强党员日常管理的主要途径。认真坚持“三会一课”制度，对健全党组织生活，严格党员管理，加强党员教育，提高党员素质，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，具有重要作用。随着当前国有企业的改革和发展，党支部“三会一课”的形式和内容已经不能满足新形势、新常态的需要，只有紧密结合企业生产经营实际，围绕中心，不断探索创新，才能有效发挥“三会一课”重要作用，更好的为企业改革发展服务。

关键词：“三会一课”；企业；制度落实；机关党支部

在国有企业“抓党建，促发展”的新形势下，党支部如何将“三会一课”制度落到实处，现结合国有企业“三会一课”制度落实存在的普遍问题和曲靖烟草商业实际，谈一些个人感受和粗浅的思考。

一、“三会一课”制度落实存在问题及原因分析

近年来，在全面从严治党的大背景下，国有企业各级党组织以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实民主评议等党员日常教育管理制度为基本依托，大力开展个人自学、集中研讨、专题党课、组织生活会、党员评议等，基本做到了按时召开党员大会、支部委员会、党小组会，定期上党课，但是也不同程度的存在一些问题，“三会一课”流于形式，空洞化、庸俗化的现象时有发生。

（一）形式单一，缺乏创新

会议安排缺乏针对性，不能真正联系企业中心工作解决实际问题；“三会”多在会议室、办公室召开，党课基本为一人讲、众人听，党员参与度不够，发表意见少，感染力不强，对提高党员思想觉悟、增强党员发挥先进性作用的效果不明显。

（二）内容空洞，脱离实际

“三会”内容大部分时候为读上级文件、传达政策，进行单纯的政治理论学习；从会议记录来看，多为理论说教，结合实际解决问题、发表真知灼见的少，为会议而会议、泛泛而谈的现象较为普遍。

（三）职能弱化，渠道不畅

支部党员大会是党支部全体党员参加的会议，是党支部的最高领导机关，对党支部委员会的工作进行审查和监督，讨论并决定党支部的重大问题。从记录来看，不少支部党员大会开成了工作安排会，任务布置会，支部党员大会的职能弱化，会前征求党员意见少，会上党员发表意见少，缺乏思想交流与沟通，民主渠道不通畅。

究其原因，认真分析主要有以下几点。一是形势把握有所欠缺。部分国有企业党支部对新形势下党建工作的特点和规律认识不足、把握不准，对如何保持党员先进性，凝聚推进企业发展的强大合力缺乏有效的思考，不能真正把“三会一课”融入到企业中心工作中去，因循守旧，缺乏创新性。二是思想认识有待提高。部分党支部书记对“三会一课”制度在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够的认识，部分党员参与支部活动的积极性不高，不能正确处理好行政与党务工作之间的关系，“重业务轻党务”的思想一定程度上仍然存在，影响了“三会一课”的效果。三是工学矛盾时有发生。企业生产经营任务紧张，业务工作与学习的冲突较为严重。在曲靖烟草商业机关党支部工学矛盾也不同程度地存在，如：涉及烟叶生产经营部门的党支部，在烟叶移栽、烤烟收购季节，大部分党员长期出差，无法集中；涉及小车班的党支部，党员驾驶员出车较多，人员分散；涉及离退休党员的党支部，党员居住地分散，点多面广；这些原因，不同程度的导致“三会一课”制度得不到有效落实。

二、新形势下“三会一课”制度落实的思考和对策

按照“党要管党、从严治党”的总要求，曲靖市烟草专卖局党委于2016年制定了关于进一步规范和落实党支部“三会一课”制度的实施意见，努力解决党支部“三会一课”制度坚持不好、内容脱离实际、形式呆板单一等问题，切实提高组织生活质量，为更好地服务企业中心工作提供坚强的组织保障。“实施意见”运行一年多以来，曲靖烟草商业机关党支部“三会一课”质量得到了有效提升。结合当前国有企业党支部“三会一课”制度落实存在的问题，经过认真思考，笔者认为当前曲靖烟草商业机关党支部要从“三会一课”活动方式、内容以及活动载体方面进行创新突破，做到紧贴实际抓学习、搞教育，以切实增强“三会一课”的教育性、引领性；要创新组织设置、管理机制，改变“三会一课”的固有模式，把“三会一课”的政治优势与生产经营巧妙结合，既推进中心工作上水平，又促进“三会一课”质量上台阶；要加大支部班子成员培训力度，提升党组织书记和党小组长的党务工作水平，明确支部党务工作标准，确保制度、流程和质量落实到位。

（一）拓展活动方式

活动方式是“三会一课”制度落实的核心，多种多样的活动方式能有效的提升党员参与度，增强教育效果。要结合党的路线方针政策及面临的重点问题等重要内容，坚持与时俱进，不断丰富和改进“三会一课”的形式，开展多种形式的理想信念教育活动。有计划、有步骤的集中观看《榜样》、《永遠在路上》、《不忘初心 继续前进》、《巡视利剑》等专题片，邀请上级党组织领导、离退休老党员、劳模和专业技术人员作政治形势、光荣传统、党风党纪教育报告和专业技术培训，开阔党员的思想和眼界，增强党性党风党纪观念，增强教育党员、引导群众的效果，为企业发展提供强有力的组织保证。

（二）丰富活动内容

活动内容是“三会一课”制度落实的基础，丰富多彩的活动内容能扩充党员知识面，提升党员兴趣。在立意、务实、求活创新上做文章，结合党员固定活动日，找准切入点，不断丰富活动内容。认真落实执行上级党组织的工作安排，结合支部党员特点，提出符合实际的要求；活动内容要贴近党员思想，贴近工作实际，贴近具体业务，以企业形势、党建工作新要求教育党员，以身边典型人物事迹激励党员；力求活动内容丰富多彩，融政治理论、经济文化、法律法规等为一体，使党员获得更多信息，补充知识，满足精神需要。

（三）创新活动载体

活动载体是“三会一课”制度落实的灵魂，要充分整合资源，从内涵上拓展，在外延上延伸，在系统上整合，以新的载体促进“三会一课”内容的落实。开展系列党建主题活动，在内涵上拓展。在每年烟叶移栽、烤烟收购期间，卷烟销售旺季，“七一”前后，开展系列主题活动，通过这些系列活动逐年递进，不断深化，为“三会一课”活动的教育提供有效载体。紧密结合企业中心工作，在外延上延伸。结合企业生产经营实际，把支部所属部门职能职责融合到“三会一课”制度落实中，鼓励广大党员干部发挥示范作用，用多种载体实现党建活动和生产经营活动的双促进、双深入。对接企业标准化建设，进行系统整合。推广运用《党支部工作规范手册》，实现“三会一课”活动的标准化、程序化和规范化。

（四）优化组织设置

组织设置是“三会一课”制度落实的保障，优化党支部、党小组设置，明确相关责任主体，从组织层面保障制度落实。按照“设置合理、覆盖全面、管理到位、发挥作用”的要求，根据机构变化、人员调整等实时调整组织设置，进行调整优化，充分考虑部门业务性质，将党小组设置功能化、特长化，形成“党委-党支部-党小组-党员”四级管理层级，扩大组织影响力。严格落实党支部任期和换届选举制度，建立健全机关党支部按期换届提醒督促机制，严格执行按期换届制度。

（五）严格管理机制

管理机制是“三会一课”制度落实的导向，只有严格考核，才能提高“三会一课”制度的执行力，真正发挥制度作用。强化目标管理。市局党委与机关各支部签订党建工作目标责任书，将“三会一课”制度落实情况作为支部重点工作，要求各党支部在开展活动时做到有签到、有记录、有照片，确保活动扎实开展，不走过场。强化工作考核。将“三会一课”制度落实情况作为党支部书记年终党建述职的重要内容，并纳入党建工作管理责任制按季度进行考核，发现问题，及时整改。

（六）探索联建联动

联建联动是“三会一课”制度落实的动力，通过联建联动平台分享工作资源，交流工作经验，解决实际问题。要积极探索机关党支部与县（市、区）烟草专卖局党支部、基层烟叶站党支部的联建联动、支部共建模式，以共建促党建，以共建促发展。充分调动双方党支部和党员的积极性，缩短机关与企业生产经营一线的距离，加强机关作风和工作职能转变，促进企业生产经营一线党组织提升党建工作整体水平，提高机关和企业生产经营一线党员整体素质，实现共同提高、共同完善、共同发展的目标。本着“优势互补、互帮互促”的原则，建立长效交流机制，充分利用党建资源，定期共同开展“三会一课”活动，相互交流党员教育管理工作经验，加强基层组织建设，提升党建工作整体水平。

（七）强化业务培训

业务培训是“三会一课”制度落实的关键，业务人员素质的高低决定着“三会一课”质量的好坏。每年制定《中共曲靖市委党校烟草分校教学计划》，定期举办党支部书记、委员、党小组长的业务工作培训班。把提升党务工作人员业务水平作为提高“三会一课”质量的关键抓紧抓好，提升党组织书记和党小组长的党务工作水平，明确支部党务工作标准，确保制度、流程和质量落实到位。定期对党务工作人员情况进行分析，在适时调整充实的同时，保持队伍的稳定。转变管理方式，党务工作部门对党支部召开党员大会、上党课有针对性地提出指导意见，变管理为服务，及时解决党务工作人员思想、工作、生活上存在的困难和问题，为他们开展工作创造有利条件。

参考文献：

[1]《中国共产党章程》.

[2]《淺谈空管基层党组织如何创新性开展“三会一课”》，作者：郑钦明，中国民航报/2016年/3月/17日/第006版.

[3]《机关党组织“三会一课”制度执行有效性研究》，作者：李鸿渊，上海党史与党建2016年12月号.