简析公办学校与私立学校优劣

田宏秀

张家界市地处武陵山区，在80年代初属贫困边远地区，近年来因本地区旅游业发展，带动张家界市地区经济发展以及人民生活水平不断提升，伴随着经济水平的快速提高，人们的需求也与日俱增，犹为突出的是对教育资源的需求急速增长。以此衍生出各类校外补习班甚至私立学校的兴起。校外培训班属辅助类教学模式，主要是学生在全日制学校学习之余，利用剩下的时间，对校内学习的知识进行一定程度的补充和强化，本身办学定位与全日制学校并不冲突。但是2017年，金海私立学校落户张家界，引发了民众广泛关注和讨论。因为私立学校的办学与全日制学校是对立冲突的。只能二选其一，到底该怎么选择，如何衡量两者之间的优劣，成为了大家关注的焦点。本文将结合张家界地区实际情况，分别从全日制学校与私立学校两方面具体分析，给出综合性建议。

社会职能：全日制学校的起始，可以追溯到建国初期，这里不做过多描述。九年义务教育制度确立于1986年4月，在《中华人民共和国义务教育法》中正式用法律的形式固定下来。“适龄儿童和少年必须接受九年义务教育”。从办学出发点上可看出，全日制学校旨在让全民都接受最基础的教育内容，从法律上规定每个公民都有接受九年义务教育的基本权利，担任普及、提升国民受教育程度的社会职能。

非全日制学校（私立学校），其社会职同样是为学生提供教育资源，但它不承担“必须为全体适龄儿童及少年提供应受的基础教育”的职责。只须为在校学生提供应有的、符合办学规定、符合对社会承诺的教育资源即可。

性质：全日制学校，从属性上来讲，是政府为适龄公民提供的同等的、无差别的、不以盈利为目的的公共社会资源，只要是我国公民都可以享受这样的资源，属公益性行为。

私立学校，是民间团体或个人自发的、以盈利为目的提供的有偿社会资源，属于市场行为，从本质上讲，私立学校是以教育资源换取校方所需的社会资源，办学的过程就是一种“等价交换”。

教学能力：全日制学校的教育质量一直饱受质疑，尤其近几年大家生活水平的提升，对教育资源的需求也不断提升，这些质疑之声更是此起彼伏。从全日制学校的办学性质上来说，公益性学校，不以盈利为目的，其办学过程中所产生的所有費用，都由地方政府或国家财政承担，这就必然导致全日制学校所能获得的教育经费与地方政府税收、与国家财政支出预算、与地方经济发展情况息息相关。

由于经费来源渠道单一，学校的发展必然受阻。硬件设施落后、教师教学能力跟不上不断增长的社会需求等情况处处可见。全日制学校的办学性质就决定它不可能满足所有人对优质教育资源的需求，国家提供的公共资源，永远是公民必须拥有的不可或缺的基础资源，而不是为全民提供最优质的社会公共资源。至少现在阶段社会经济水平，国家不可能做到为全民提供无差别的最优质的资源，这点从社会各个方面的公共资源上都可以看出。如：医疗、教育、城市道路等各个方面的基础建设，都是以为满人民的基本生活需求为标准。但也并非所有的全日制学校都是没有优质的教育资源，比如湖南的四大名校。就是最优质的教育资源提供方。

私立学校，本身就以盈利为目的，有足够的资金支撑它进行各种优秀教育的培养以及优秀教师的引进，所以从师资力量角度来讲，私立学校有天然的优势。

综合以上几点，做如下讨论：

一、私立学校是否应该存在，是否应该被取消

由上面分析可以看出，私立学校并不是由某个个人或团体突然灵光一闪，就突然成立起来的。从根本上，是由越来越多的公众需求而带动起来的。并非是先成立，再去人为制造需求，是因为有了足够迫切的社会需求，才使得私立学校应运而生。有需求就有其存在的必要性，因此从这个角度上来看，私立学校有其存在的合理性、必要性，不应该强制取消。

二、私立学校应该如何自我定位

高昂的学费已经成为大家对私立学校的第一印象，已经成为一个固化的标签。但这本身就是私立学校办学的保障，利用高昂的学费保证相对优秀的师资力量，无可厚非。《民办教育促进法》第三十七条也规定：民办教育学校，在自主收费以及收费标准上有一定的自主权。但是收费标准的制定必须要结合当地实际经济情况。接受教育的过程，被广泛视为人生的第一场竞赛，在起跑线上的不公平，一直是一个敏感话题。这时在全日制学校之外，再开设另外一种教育模式，本身就极有可能激化和加深原本就潜在的社会矛盾。因此，私立学校如何定价、如何有一定弹性地定价，一定程度上缓和有可能被激化的社会矛盾，是需要慎重考虑的一个点。

私立学校在高昂的收费条件下，依然能被一部分人群所接受，就是看重其优秀的教学质量。因为在保证优于全日制学校的办学水平这个最基础的条件下，不断完善自我，满足民众日益高涨的差异化的需求是私立学校的办学之根本。如果仅是跟全日制学校在同一水平线上，跟公办学校抢一些生源，是不可能生存下去的。

三、公众该如何看待私立学校

私立学校从性质上来讲显然会优于公办学校。但是这并不代表所有的经济条件的人都应该毫不犹豫地往私立学校跑。私立学校有其天然的优势，但跟全日制学校相比，它是一个新生事物，缺乏相应的办学经验，仅仅理论上的优越性，在缺乏相应实施经验的情况下，经常是虎头蛇尾，雷声大，雨点小，事实与期望极不相符。因此在选择私立学校时，仅听其描绘的宏伟蓝图，而没有任何实际办学经验者，需慎重。

在面对相对成熟、有一定办学经验的私立学校时，也应认真选择。私立学校旨在满足公众差异化需求，各个学校的办学理念以及教学侧重也各有不同。有的学校重应试、重分数。有的学校侧重艺术、侧重学生的综合素质培养，结合自家小孩的实际情况，选择相应的学校，同样重要。

四、是否所有人都应该尽量去私立学校

总体来讲，私立学校有其不可复制的优越性。但也并不是每个方面都优于公办学校。

私立学校本身就是因为中产阶级对教育资源有更高的要求而产生。因此私立学校的建校也主要是针对中产阶级以上的群体。如果经济条件不允许，却一味想往私立学校里面凑，反而拖垮了整个家庭，得不偿失。公办学校并不是不能培养出优秀人才。在公办学校，贫寒家庭的孩子通过自己的努力，出人头地的例子比比皆是。学习这件事情，其核心还是在于学校本身，自身问题不解决，再优越的环境或许也无济于事。

上面讨论过私立学校是一个新生事物，很多私立学校都还没有相应的办学经验，例如湘西自治州永顺县一所私立学校，刚开始成立时，方圆几十里无论小镇还是小村，都趋之若鹜，不惜代价往里送。后来由于学校管理出现问题，家长大失所望，又一个个把孩子接回各自村里镇里。对于这种情况，谁都无法预料。学校没有出问题便好，但是如果出现问题，造成的损失是截然不同的。经济条件好的家庭，无非就是换一个地方再读书而已，而对于小村小镇送去的这些孩子，耗费了大量人力物力，最终却得不偿失。因为有些家庭，有承担这种失败的能力。而有些家庭，要承担这种因第三方（校方）造成的失败，成本太高。

五、全日制学校该如何看待私立学校，以及重新自我定位

近几年私立学校在全国各地纷纷产起，各地的态度不一，但是从全日制学校的角度来讲，基本都是持戒备态度。大有一副大干一场、手底下见真章的架势。

2018年5月份，张家界官方微信公众号还发表过一篇名为《把孩子送去金海（本地区私立学校）真的好么？孩子真正需要的是陪伴》，文中旁征博引，横向讲环境、讲对比，纵向举例子、谈后果，综合方面谈情怀。看似全方位论证，实则道理牵强。

其实完全没有必要，私立学校的产生是社会发展的必然，当全日制学校远远无法满足一大部分人群的需求之时，必然会催生另一个组织来满足这个群体性需求，这是不可逆的。有心做这样牵强的“论证”，还不如花时间想想在这种情况下，我们全日制学校该怎么做。况且，仔细思考，私立学校与公办学校其实并不完全冲突，两者虽然都是办学，但是担任的社会职责并不相同，公办学校旨在为每一个适龄儿童提供应有的教育。而私立学校从定位上就是为中产阶级及以上的群体服务。私立学校不可能完全取代公办学校，公办学校也不可能遏制私立学校的兴起。各自思考自己该如何更好的履行自身的社会职责，才是双方都应该花时间花精力去做的。如果不思进取，整天想着如何争抢优质生源。那么我们该反思，我们公办教育体制对教师、对学校管理层的激励机制是不是出现问题了。