浅谈非公经济党组织建设中存在的问题及对策

董冰峰

摘 要：本文以彭水县工业园区非公经济组织党的建设发展状况为实例，首先介绍了园区非公经济组织党的建设的基本情况和主要做法，具体分析当前非公经济组织党的建设发展过程中遇到的主要问题，提出解决相关问题的对策建议。

关键词：非公经济；组织建设；对策

随着非公有制经济的发展壮大，在非公经济中发展基层党组织，发挥思想引导作用、组织协调作用、服务指导作用，已成为基层党建工作中新的现实需要。本文以彭水工业园区为视角，具体研究非公经济组织党的建设发展过程中存在的问题，并提出解决相关问题的对策建议。

一、彭水工业园区非公经济组织党的建设工作开展情况

近年来，彭水工业园区非公经济发展迅速，非公经济组织党的建设工作力度也得到了发展，党组织的覆盖面明显提升。截至2018年6月底，园区共有38家非公经济组织入驻，有3名以上正式党员的7家均已建立党组织，其中规模以上企业6家、产业协会1家。对只有1-2名党员的6家非公经济组织联合建立党组织的2家，应建已建率达100%。对其余25家非公经济组织，由于没有党员职工无法建立党组织，只能派遣党建指导员。在工作中，重点做好以下几点：

一是注重建强组织抓设置。我们充分依托园区非公党委开展党组织的建设，通过单独组建、联合组建和挂靠组建等方式抓党组织组建，确保党组织在园区内无缝隙、全覆盖。通过支部公开选举的方式，选配组织成员，尤其是党组织书记人选，真正将党性修养好、能发挥先锋模范作用的党员选到岗位上来。

二是注重建好机制抓管理。园区各非公经济党组织完善了党组织工作职责、党组织成员职责，建立健全了党组织工作的管理制度，真正让非公经济党组织活起来，党员活动开起来，党员作用发挥出来，以激励广大党员在非公经济组织中亮其才、尽其能。

三是建活载体抓活动。组建园区党群服务中心，设立办事窗口和服务设施。广泛宣传群工系统，充分为非公经济组织办事解难。通过党组织之间结对共建，引导党员传播正能量。开展各种文娱活动，营造积极向上的文化氛围，展示党员奋发有为的精神风貌，以实际行动影响和带动员工努力完成工作任务。

二、非公经济组织党的建设工作中存在的问题

目前园区在县委的高度重视下，非公经济组织党的建设工作力度明显加大，工作成效初步呈现。但工作中也存在一些明显不足，导致工作开展推进乏力。

（一）负责人对党组织工作的认识不足。负责人对党的建设认识有偏差，认为不建立党组织，生产经营活动也没有受到很大的影响，照样能获得发展；其次，负责人担心党组织建立后，会在形成小团体，甚至另立“中心”，对生产经营形成干预。同时若党组织活动开展频繁，占用党员职工的上班时间过多，会导致生产经营活动和产能目标的无法实现。

（二）员工工作不稳定使党员频繁流动。非公经济组织大部分投资规模小、用工大多不固定，且流动频繁，务工党员工作缺乏稳定性，造成了许多隐形党员、口袋党员和失联党员，给党的建设工作带来了难度，党组织难以建立，建立了也难以稳定。加上党员在企业感受不到党员的荣誉感，一定程度上影响到党员参加组织活动和发挥作用的积极性。

（三）党务工作者工作开展缺乏独立性。有的党务工作者认为，如果不以负责人的意图行事，就可能随时被辞退和解雇，在开展党的工作时往往看负责人的脸色行事，畏手畏脚，不能理直气壮，一味迎合负责人，甚至受到负责人的操控，缺乏工作的獨立性。有的党员则认为自己和其他员工一样都是来务工的，目的是赚钱养家糊口，党建工作搞不搞，做得的好不好，与自己关系不大。

（四）党组织班子和书记配置号召力弱。大多数党组织书记对负责人的依附性较强，文化水平低，不熟悉党建业务和企业的经营管理，抓班子、带队伍的能力弱，难以获得负责人的理解、职工的欢迎、党员的支持；部分党组织书记工作能力差，在抓党的建设过程中，无法和企业的生产经营实现完美结合，致使工作与企业的生产经营脱节，难以适应非公经济组织党建工作的需要。

（五）负责人保障党建工作的力度不够。目前部分负责人对党组织活动不理解、不支持，个别虽然出于政治考虑或迫于压力成立了党组织，但也只是挂个牌子，没有开展实质性的工作，存在有组织无活动的问题，更谈不上发挥作用，根本没有在企业管理费用中预算党组织活动经费和安排时间让党员参加党内活动，没有建立党员活动室，存在无时间、无场地、无经费的“三无”问题。

三、加强和改进非公经济组织党的建设工作的对策建议

（一）加强思想引导，为党组织的发展提供条件。首先，要让负责人清醒认识到党的建设的重要性与必要性，从非公经济组织发展的高度在思想上重视党的建设工作。要让负责人认识到党的建设的根本目的在于促进非公经济组织健康发展，认识到党组织与经营管理者目标的一致性，认识到单位党的建设“生产力”促进功能，从思想上理解、支持党的建设，为党组织的发展和开展活动提供必要条件。

（二）加强党性培养，引导党员并实现党员的价值。针对当前非公经济组织党员数量少，缺少场地、经费等问题，要对非公经济组织党员进行教育培训，采取集中上党课、个人自学等形式，重点加强《党章》等有关党的知识的教育，增强党性观念，引导他们积极参加党组织活动和党组织生活，激励他们在生产建设中充分发挥的勇当先锋，争当模范，随时随地以党员的身份要求自己，以党员的价值来衡量自己。

（三）做好组织组建，确保非公经济党组织全覆盖。对有3名以上党员的非公经济组织要单独组建党组织；对规模小、人员流动大、党员数量少、不具备单独建立党组织条件的非公经济组织，可以采用联合组建的形式建立联合党组织统一管理、统一过组织生活，实现党建资源共享。对不具备建立党组织条件的企业，可采用与其他企业联合组建党组织，也可以挂靠到附近党的组织健全、党组织活动开展较好的非公经济组织，将党员统一纳入党组织管理，做到零缝隙、全覆盖。

（四）发展党员队伍，为党组织的发展创造条件。对没有党员或党员数量少的非公经济组织，要指定就近党组织负责培养，明确党建指导员负责指导，做好积极分子吸纳、确定发展对象和预备党员、直至转为正式党员等一系列工作。在党员发展过程中，坚持把将管理和技术精英作为重点进行培养，提升发展党员质量。同时做好隐形党员的清理工作，引导他们转接组织关系，主动亮明党员身份，主动在企业中干事创业，有所作为。

（五）创新工作方式，找准党建与发展的结合点。非公经济党组织要从统一思想、激励斗志入手，要从降低成本、提高效率入手，要从凝心聚力、攻坚克难入手抓好党的建设工作，要把党组织目标和非公经济组织发展目标结合起来，把工作重点放在支持和促进企业发展上来。围绕这个中心设置党组织活动，找准党组织活动与企业发展的结合点，使党组织活动能够真正受到党员欢迎、负责人理解和员工支持，真正使党的建设工作成为企业发展的助推器。

（六）配强领导班子，充分体现干部群众的意愿。在党组织书记任用上，负责人是党员且具有良好党性修养的，应该将负责人选为党组织书记；若不是党员或党性素质不高的，应将其他高级管理人员或群团负责人中的党员选为党组织书记；实行党组织班子与决策层、管理层相互交叉任职，使党组织与决策层、管理层深度融入、良性互动，从而让党组织能参与重大问题的讨论和决策，充分反映、体现广大干部群众的意见和愿望。

（七）提供所有保障，全力确保党组织高效运行。一是保障活动经费。要按标准在税前扣除，在管理费中进行列支。对上次党委返还给企业的党费，由党组织掌握，做到专款专用，从而解决经费问题；二是保障活动时间。党组织书记或党员因党的事项占用的工作时间和每月至少一次的党组织开展活动的时间，企业应给予合理安排，并不能影响职工待遇和福利；三是保障活动场地。凡单独建立党组织的非公经济组织，应要求其建立规范的党员活动室和党务公开栏。