经济下行的财政政策及其效应研究

黄麟

[摘 要]目前中国的发展仍处于上升阶段，但是经济发展的增长速度存在明显下滑的情况。在2008年国际金融危机之前，我国的经济就有下滑的趋势，也就是经济下行。经济下行就是用来衡量经济增长的指标在降低，例如，GDP。自国际金融危机后，中国经济下滑的趋势更为明显，其产生的压力也越来越大。在这种经济形势下，应该采取一系列合理的措施防止经济持续下滑，以促进经济稳定发展。在这种情况下，需要国家根据经济下行的趋势从财政政策上入手，在财政政策方面做出相应的调整。因此，在经济趋于下行的新常态下应充分利用财政政策来保持经济发展的合理的范围。目前财政政策是我国重要的宏观调控的手段。

[关键词]经济下行；财政政策；宏观经济效应；财政政策效应

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.049

最近几年，我国经济发展非常迅速，现在是全球第二大经济体。取得这样的好成绩与我国为应对2008年的金融危机时采取的措施有很大的关系。在全球经济明显减速的时候，我国出台了宏观调控政策，使我国能够慢慢地从经融危机中走出来。财政政策属于宏观调控，它包括扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策、自动稳定的财政政策和相机抉择政策五种。自动稳定的财政政策和相机抉择财政政策主要是根据财政政策调节经济周期的作用来分的，而扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策主要是根据财政政策调节国民经济总量和结构里的功能来分的。在不同的时期，根据国情采取不同的政策，有利于加快我国经济发展的速度。现在从财政政策、经济下行的压力，以及财政政策的效应三个方面对经济下行的财政政策及其效应进行分析。

1 财政政策

1.1 财政政策

随着我国经济的快速发展，财政政策也在更新。财政政策是由国家相应的部门制定的为减缓经济大幅度波动、提高我国公民就业水平、保证经济能够稳定增长的一种决策。在国家经济政策里最重要的部分就是财政政策，它与其他的经济政策相互依存，一起为我国经济的发展出力。财政政策包含各级政府的财政支出和收入。财政支出主要是用于购买军需用品、各部门公用品等，可以简单地分为政府购买和政府转移支付两类。财政的支出直接影响着各级政府相关的债务扩张的宏观经济效应。而財政收入是政府通过各种途径采取一种强制的、无偿的方式使政府获得的收入，例如，收税、发行国债等。各级政府收入的主要来源是税收，税收对国民收入的影响非常大，一旦税收出现不稳定的波动，则国民收入也会随之波动。

最近几年，我国坚持实施积极的财政政策，它在经济发展中起了很大的作用，主要具有四种功能：导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能。这四种基本功能引导了国民经济的正常运行，保障了国民经济的稳定发展，使得在出现小型金融危机的时候我国的经济能够正常运行。国家使用各种手段是为了达到财政政策的目标。不同的目标所采用的手段也不尽相同。在经济方面，是通过财政杠杆实现的，财政杠杆主要包括国家税收等各种财政收入和财政输出，它的灵活性很强，作用范围也很广；在法律方面，是通过相关部门制定一系列的法律来达到规范各种财政的分配，若有人、企业或者政府部门进行违法的活动，其必将会受到法律的惩罚。

1.2 财政政策的分类

一是根据财政政策调节经济周期的作用来分的自动稳定的财政政策，它是指在经济社会快速发展过程中，自动调节社会经济的发展，不需要政府采取任何干预行为的一种运行机制，是财政制度本身价值的一种体现，又被称为财政自动稳定器。

自动稳定的财政政策主要体现在两方面：一是包含个人所得税和企业所得税的总和自动保持稳定的作用。在经济发展不景气的时候，个人的工资和企业所获得的利润都有所降低，而相对于经济发展繁荣时期来说税率过高，从而导致符合纳税条件的个体和企业数量大幅度地减少，因此政府必须根据情况对税收做出相应的调整。从侧面考虑，在这种情况下，税收反而又会成为一种推力。因为个人的收入和企业所获得的利润的下降幅度远小于税收减少的幅度。然后是政府在福利支出方面的自动稳定作用。另外，若经济出现衰退，那么符合失业救济条件以及符合其他各种福利标准的人数将会急剧增加，则失业救济和其他福利的发放将会自动增加，这样不仅有利于抑制各方面支出的下降，还能防止经济的进一步衰退。

二是根据财政政策调节经济周期的作用来分的相机抉策的财政政策，指的是政府根据某时期的经济社会的发展状况，灵活地选择不同种类的财政政策工具来实现财政政策的目标。其中汲水政策和补偿政策是相机政策的主要组成部分。汲水政策是在经济发展不景气的时候恢复经济的一种政策。汲水政策有着其独特的特点，为经济的发展助力。补偿政策是指政府从经济发展的反方向上进行考虑的调节经济波动的一种财政政策，其主要的目的是为了保持经济的波动处于稳定状态。在经济相对萧条时期，政府通过增加支出以缓解通货紧缩所带来的一系列影响，从而刺激经济的增长；在经济繁荣时期，政府又是通过增加财政的收入或者减少财政支出等手段来抑制通货膨胀，进而稳定经济波动。

1.3 政策存在的问题以及解决方法

虽然财政政策在经济发展中起到了很大的作用，但是在实施过程中仍然存在很多问题并且直接影响到财政政策的效应。首先，任何事物都具有两面性，这就是说，财政政策有其正效应，在某些方面必然也会产生副作用。例如，扩张性财政政策会加剧通货膨胀的产生，同时也在刺激着经济的发展。这种在刺激总需求的同时又会使利率上升的财政政策，减少了其在刺激经济总需求里的作用。

宏观经济政策分析问题仅仅是从经济的角度考虑，没有站在其他角度思考其对经济的发展是否有利。而这些非经济的政策对经济政策效应的影响力也比较大。因此，仅从经济的角度来分析政策是不能满足经济发展的。相关部门在决定政策时应该从各个方面做出综合的分析，否则达不到想要的效果。

2 经济下行的压力

经济下行压力是指由于经济增长的各项指标都在降低，即经济从增长的状态向降低的状态发展的一种经济趋势所造成的压力。最近几年，我国的经济发展一直处于下行的状态，经济增长速率降低，经济下行的压力仍然存在。要想释放掉这种压力，目前能做的就是国家政策方面有所提高，财政政策应该持续发力，直到问题解决为止。各级政府应该排除有关未来的税收政策以及地方债务的置换等变动的影响，促使财政政策积极地发力，保证经济的稳定增长。

经济有下降的时候也有增长的时候，当经济下行时，不会像一个物体做自由落体运动从最高处直接降到最低处，在途中有可能出现其他机遇，突然从一个下降的状态变成一个增长的状态，然后一直上升到水平线上平稳地波动。经济下行时，国家推出的一系列财政政策可能会使危机情况变好，也有可能一直坏下去，所以经济下行带来的压力非常大。这里可以从三个方面来看待经济下行所产生的压力：第一，中国经济在长期的发展历程中，存在着很多结构性的问题，很多地方都还存在着缺陷，这些问题阻碍了我国经济的发展。第二，周期性对经济变动的影响非常大。例如在市场上，有些东西会被炒得很火热，导致其价格逐渐上涨，然后国家又会通过一些强制性的政策来降低其价格，防止其持续上涨。房地产是影响经济的最大的行业，近几年被炒得非常火热，房地产市场算是一种典型的周期性市场。前几年，全国房价持续上升，尤其是北上广地区，想在繁华地带买房一平米都要花几万块。而房地产市场的周期大概是两到三年，其周期性表现为房价上涨，然后政府出台政策对其进行调控，降低房价。其实具有周期性的市场远远不止房地产这一个行业，还有银行、证券、保险等。第三，全球的出口市场不景气，出现持续萎缩的情况。目前我国的经济是处于增长的状态，在出口方面，虽然我国总的经济占比是在上升，但是增长的速度正在逐渐下降。到现在为止，它好像没有减弱的趋势，这对我国整体经济的影响很大，拉低了整体的经济水平。现在我国出台的一系列宏观调控政策也在发挥着它积极的作用，防止经济水平逐渐减低。

在经济走下坡路的时候，很多大型企业通过自身的调节渡过难关，中小型的企业该如何面对经济下行所带来的压力，得到更好的生存空间让企业变得强大？首先要做的就是从企业自身出发提高创新能力，提升企业在市场竞争中的能力。国家也应该采取一些措施，减缓中小型企业的压力。

3 财政政策的效应

财政政策产生的效应有两种：第一种是积极的影响，第二种是消极的影响，财政政策的效应是财政政策出台后作用于市场的结果。其效应主要可以分为三种：乘数效应、獎抑效应、货币效应。其中乘数效应又有两个方面：一是政府支出大时，会产生扩张效应。二是当政府支出减少时，则会产生紧缩效应。政府通过财政补贴、各种优惠政策对某些行业或者对某种经济行为给予扶持、惩罚所产生的影响就是奖抑效应。这些政策的出台对一些中小型企业以及贫困地区提供了很大的帮助，让他们在发展中看到了希望。货币效应是货币政策出台后在市场上产生的影响，其中影响最大的就是货币在市场上的流通。而公债是货币效应最重要的表现。公债的发行会引起通货膨胀，市场上的货币流通量会大幅度地增加，导致物价上涨，货币贬值，这对我国的整体经济的影响较大，对其发展也非常不利。如何解决通货膨胀，政府方面应该出台什么政策来抑制货币量的增加？首先政府可以通过对价格进行垄断，避免物价持续上涨，然后通过施行紧缩性收入政策、供给政策等使货币量减少。除了货币效应，财政政策还会产生挤出效应、递减效应、增长效应、风险效应等。

4 结 论

在经济发展的过程中，难免会出现各种各样的问题。经济水平有增长也会有下降，当经济处于增长趋势时，可以出台一些政策让经济持续稳定地增长；当经济下行时，虽然会造成一定的压力，但是只要处理方法恰当，也会挺过这个危机。国家出台的政策虽然有不足的地方，但最终还是缓解了我国经济下行的速度。在未来的发展中，要继续努力完善当前政策的不足之处，让国家经济水平更上一层楼。

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