铁塔类项目模块化管理模式初探

费佳音

（中国铁塔股份有限公司，上海 嘉定 201800）

0 引言

随着中国电信业的蓬勃发展，三家运营商的大力建设造成许多热点地区周边出现双塔甚至三塔现象，重复投资、资源浪费情况严重，面对日益严峻的形势，铁塔公司的成立有利于减少电信行业内铁塔以及相关基础设施的重复建设，进一步提高电信基础设施共建共享水平。结合项目规模、建设周期、地质条件、结构设计、人员安排等各种因素影响，铁塔公司提出了模块化项目管理模式，摒弃传统的管理思维和管理习惯，适应扁平化的组织管理体系[1]，有利于实现铁塔类建设项目的工业化、产品化，构建“简单、透明、高效”的项目管理体系。

1 模块化项目管理

模块化项目管理是指根据客户订单需求，通过产品和服务模块的积木式灵活组合形成整体解决方案，依托商务平台进行主要产品和服务模块的互联网电子商务式采购，项目“立项设计-采购-结算-交资”全过程公开透明，实现单站全成本归集和资产交付，最终形成“客户订单驱动、模块组合方案、商务平台采购、互联网管控、单站成本归集”的建设管理模式。目前仅适用于铁塔类建设项目[2]。

2 铁塔类项目模块化管理

2.1 铁塔类项目模块化管理的总体框架

铁塔类建设项目模块化，是指根据铁塔类项目的构成，将项目统一划分为塔桅、塔基、机房（柜）、动力配套等产品模块，以及勘察设计、施工、监理、地勘、检测等服务模块[3]。

模块化项目管理的过程把“复杂的事情简单化、简单的事情标准化，标准化的事情模块化”,设计标准化是技术基础，费用模块化是核算基础，在建立的技术标准体系基础上，建立各类“易理解、能操作、可复制”的专业模块库。如图1。

2.2 专业模块库的分类

专业模块库包含产品模块库和服务模块库，这是两个基础库，常用的产品和服务模块组合形成解决方案库，称为“套餐”。这三个库的组建最为关键，是推行项目管理“模块化”的根基，是当前各省启动模块化管理的首要任务。标准工序、工艺、过程文档等均附属于这三个库，是项目进度管理、质量管控的优化保障[4]。

根据不同场景和建设需求，积木式组合模块化产品和模块化服务，建立常用的解决方案库，实现造价最优。

图1 模块化整体框架Fig.1 Shows the modular overall framework

2.3 项目模块库

2.3.1 产品模块库

产品模块库覆盖绝大部分场景，在满足需求的前提下，可对产品模块适当收敛、整合、归类。根据实际情况，可以建立标准工序与工艺。工序与工艺包括塔桅、基础、机房（柜）土建、动力配套等环节，具备包括工序、工期、工艺、文档、照片要求等内容[5]。

(1)塔桅产品模块库。以总部标准化产品为主、补充本省标准产品为辅，形成本省适用的塔桅产品，可分为地面塔桅、屋面塔桅、存量改造塔桅三个大类别，需同时纳入标准化设计图集集、物料单等。

(2)铁塔基础产品模块库。结合本省情况，在总部标准化技术要求下，对本省铁塔基础产品设计的一些关键参数进行标准化。在此基础上按塔桅类型建立基础产品模块库，一般可分为独立基础、人工桩、机械桩、筏板基础等类别，需标准化各类基础的规格、设计图集、工程量等。

(3)机房（柜）产品模块库。结合本省情况，在总部标准化要求下，确立各省机房和机柜土建的标准化要求，建立机房（柜）产品模块库，需标准化机房（柜）规格、设计图集等。

(4)动力配套产品模块库。结合各省情况，在总部标准化要求下，按共享用户数、系统设备数、站址类别等方面建立动力配套产品模块库，需标准化动力配套产品的配置和物料单、设计图集等。

2.3.2 服务模块库

服务模块库由选址、勘察设计、地勘、检测、施工、监理等工程服务模块组成，包括标准服务内容、基准价、模块编码、考核评价方法等。

服务模块改变以设备材料费为基础、计算复杂的传统定额取费方式，按照该项服务实际所需的工作量（人、机、料）分类分档，按站计价和按工程量计价相结合，实现服务价格与服务价值相匹配，并通过考核与奖惩手段联动，实现高质高价、低质扣罚。

2.3.3 解决方案库

解决方案库是根据省内建设场景，结合商务定价谈判，对产品和服务模块进行组合，形成覆盖主要建设需求、性价比最优的常用方案库（即“套餐”），为客户经理和区域经理提供最简单、快速的一揽子解决方案[6]。

解决方案库包含适用场景和区域、标准化图集、物料清单、工序与工艺（可选）、服务模块、建造成本等。

解决方案库的编制依据是产品模块库和服务模块库。解决方案库中需要明确各方案使用的各产品模块和服务模块，各省可根据省内主要建设需求情况自行定义，后续总部将“先加法、再减法”的原则对解决方案库进行收敛整合。

3 模块化管理的实施步骤

模块化管理压缩链条环节，简化流程。全面落实区域经理责任制，以保障区域经理工作效率为目标；项目建设方案由行政审批改为技术审核把关；工程审计前移，强化事前、事中的过程监督管控；实现项目立项、设计、采购、实施、验收、转资金全过程透明管理。

3.1 立项阶段

各省、地市分公司可根据人员实际配置情况选择由客户经理或区域经理负责编制立项文件。如果由区域经理负责编制，则应提交客户经理审核订单需求的满足性。立项文件编制采用“套餐”选择或模块装配，只需少量编辑修订即可自动生成。

3.2 设计阶段

标准解决方案通过选择“套餐”，即可自动生成设计表单，并由区域经理审核。非标准解决方案则通过勾选产品与服务模块（模块装配），生成设计表单，并提交省技术支撑中心审核。立项设计的特点是菜单式选择，表单化输出。

3.3 采购阶段

系统直接根据设计表单，提取物资与服务采购需求清单。已在商务平台上线的，由采购人员可在商务平台上下单，并领导审批通过后返回价格；未上线的，仍采用线下采购的方式下单。

3.4 实施阶段

一方面，PMS系统后续将根据标准工序，增加过程管理功能，将过程文档与现场照片固化标准格式后嵌入施工关键节点，开发手机APP辅助现场信息采集，借助信息系统手段进行过程管控。另一方面，简化流程，将原来初验、试运行、终验简化为一次验收。

3.5 审计阶段

模块化管理上线后：①采用事前审计方式，对模块价格、厂商入围招投标等进行审计；②工程事中、事后审计，拟采用抽审的原则，无需省分送审，审计部根据系统中项目情况进行抽审，届时请公司随时和中介机构联系并开展工作；③对项目建设过程的重要环节或关键指标，多维度的进行线上定期核查，筛选出突出问题或高风险的地方实施专项审计调查。

3.6 财务结算转固

结算表可由系统推送到财务系统，将两次转固逐步过渡到一次转固；通过编码映射，实现固定资产自动装配；通过系统贯通，逐步实现自动入账、自动付款申请等财务动作[7]。

4 结论

模块化项目管理实现了铁塔类建设项目的工业化、产品化，构建了“简单、透明、高效”的项目管理体系。它适应于铁塔公司产品简单、点多面广、人员精简的特点，可以灵活选择产品和服务模块并形成项目解决方案，具有建设周期短、加工成本低、使用方便等优势，相较于传统项目管理模式，模块化将规范与标准扩大推广，用智能管理项目，提升了铁塔公司管理能力。