新型城镇化背景下城乡规划的转型研究

徐洪斌

（江西省城乡规划设计研究总院 江西省抚州市 344000）

引言

在当前社会经济飞速发展的新形势下，国内城镇化建设进程也随之日益加快，且取得了较为理想的成果。但是，在发展新型城镇化的过程中，也面临着一些难题，必须不断优化经济结构方能跟上经济体制改革的发展要求，而且，可持续发展观也已深入民心，已成为我国经济发展中的重要内容之一。为此，本文首先对新型城镇化背景下城乡规划转型所需条件进行了分析，接着对新型城镇化背景下城乡规划转型策略进行了探讨，以期为促进我国城乡规划的更好转型提供一些参考依据。

1 新型城镇化介绍

新型城镇化这一概念是党中央在2012年召开的中央经济工作会议上提出的，其不同传统的城镇化，其更加注重生态、可持续发展以及城乡之间的协调发展[1]。新型城镇化的建设非常重视人这一主体，着重强调将土地城镇化转变为人的城镇化，而且也非常注重人们的要求，更加注重提升人们的生活水平。在发展产业化方面，逐步摒弃了以工业产业为核心的发展理念，转而注重发展第二产业与第三产业。而且，在建设新型城镇化时，不再只是一味地强调扩增城市规模，而是更加注重城市的功能性能否迎合规模扩增后城市的发展要求。同时，其发展思路也发生了巨大的转变，不再只是一味地强调城市发展，而是更加注重大中城市与小城镇之间的协调发展。图1为已规划建设好的新型城镇。

图1

2 新型城镇化背景下城乡规划转型所需条件

2.1 改变城乡规划思维方式

发展新型城镇化必须彻底摒弃以往一成不变的城乡规划理念，通过改变城乡规划思维方式，有助于实现城乡规划的更好转型。城乡规划应围绕当地群众来开展，应以当地民从的生活要求为出发点，以提升民众的生活水平及质量为目标来实施城乡规划转型。在当前的新形势下，应保证城乡规划与当地经济实现协调发展，而且，还应将环境及文化等因素融入城乡规划中，以保证城乡规划的开放性和多元性。

2.2 合理调整城市内部结构

随着社会发展的不断加快，现有的城市内部结构已经无法满足人们对城市空间的要求，人们越来越注重城市功能的多样性，这就需要我们加快对城乡规划的转型。同时，城市内部结构的发展速度已经无法满足时代的发展需求，严重影响着城市功能的发挥，因此，若想促进城市的更好发展，则必须对城市内部结构进行合理调整。

2.3 实现城乡协调、区域协调发展

在新型城镇化背景下，应重视城乡之间与区域之间的协调发展，从多角度来实施城乡规划，以大中小城市与区域之间的协调发展作为重要目标。以往我国为了促进经济发展，在城乡规划中一味地强调城市发展，却未考虑到农村的发展，在当前的新型城镇化背景下，应彻底摒弃以往的发展规划思想，转而注重城乡协调互补发展。然而，值得注意的是，城乡一体并非是将城市与乡镇变为一致，也并非将所有乡镇均变为城市，而是应根据各自的实际需要，在符合发展规律的前提下，实现城乡的协调发展和差异化发展，换言之，就是保证城乡在文明风貌与文化方面实现共同借鉴学习发展，在产业上实现互利共赢发展，在空间上实现和谐发展，在生活上实现互惠互利发展[2]。此外，在区域发展方面，城乡规划应改变以往强调城市发展的思想，转而重视乡镇与大中小型城市的协调发展和区域协调发展。从区域和城乡角度更加注重城市之间以功能关系为的资源匹配模式，新型城镇化背景下的城乡规划应更加注重城乡结构、形态功能、基础设施与政策环境之间的协同发展。

3 新型城镇化背景下城乡规划转型策略

3.1 坚持以人为本和可持续发展思想

新型城镇化背景下的城乡规划融入了可持续发展与以人为本的发展思想，所以，在实施城乡规划的过程中，应认真贯彻落实以人为本的发展理念，即在实施城市规划的过程中，应对人们的实际需要加以综合考虑，同时，必须在规划结构中充分反映出人们的实际需要，在落实中充分体现出利民特征，保证以人为本的发展观念能够在实际工作中得到真正的体现，不会流于形式。另外，可持续发展一直是我国追求的核心发展思想，所以，在新型城镇化背景下实施城乡规划，必须认真贯彻执行可持续发展思想，将可持续发展作为主要目标，并将其落实到城乡间与区域间的协调发展中，以确保城乡规划能够跟上时代的发展步伐，满足社会的发展需求[3]。

3.2 提高城乡规划的科学性

在新型城镇化背景下实施城乡规划转型，必须将当地的优势及特色充分地体现出来，通过各种手段来加快城乡规划转型的步伐，以此来促进当地的社会经济发展，提升当地民众的生活水平及质量。在实施城乡规划转型的过程中，必须确保城乡规划的科学性，而且必须把转型工和与当地的环境、文化等有机整合起来，这样方能将当地的特色充分体现出来。城乡一体化发展彻底转变了以往同化型的城乡发展模式，通过整合当地的优势与特色，可大大增强区域协调能力，在发展新型城镇化的过程中，不仅可以使当地原有的特色得到有效的传承，而且通过利用当地的特色资源，还可以使城市规划体系趋于完善。

3.3 加强对城市内部构造的优化

在新型城镇化背景下，城乡建设任务日趋繁重，在实施城乡规划的过程中，应综合考虑各方因素，保证城乡规划的科学性，不断改进现行的规划模式。同时，在发展新型城镇化的过程中，每个环节的需求均是各不相同的，应结合其实际需求来编制城乡规划任务，以推动城市功能性的发展。在规划城市结构的过程中，应摒弃传统的宏观结构规划模式，加强对城市内部构造的优化，以加快城乡规划建设。通过对城市内部构造进行优化调整，可以使城市土地资源得到更合理的使用和配置，有助于提高城乡规划的合理性与有效性。

4 结语

综上所述，新型城镇化背景下的城乡规划转型是保障我国社会可持续发展的一项重要举措，在新型城镇化背景下实施城乡规划，应紧跟时代的发展步伐，实现与社会经济的协调发展，不断提高城乡规划的科学性，始终坚持以人为本和可持续发展思想，加强对城市内部构造的优化，这样方能跟上时代的发展需求，完成新型城镇化背景下城乡规划的转型，推动我国社会经济的更快、更好发展，逐步实现我国与国外先进国家之间的接轨。