深入推进农业“机器换人”促进工程全面加快农业“机器换人”示范创建

农业机械是推进农业现代化的装备基础，农业“机器换人”是乡村振兴的必由之路。2018年以来，杭州市加大工作力度，深入推进农业“机器换人”促进工程，全面加快农业“机器换人”示范创建步伐，促进农业机械化向更高层次、更高水平迈进。

1 工作举措

1.1 明确目标任务，落实工作责任

1.1.1 明确目标任务

2018年初，对全市全面完成省下达的农业“机器换人”示范乡镇、基地，推广先进农机装备，新增农机农艺融合示范点等工作任务进行了分解。同时，明确了各创建示范基地、点的实施主体。

1.1.2 落实工作责任

组织召开了2018年全市农业“机器换人”现场会暨促进工作会议，下发了“机器换人”工作相关文件，对全市加快推进农业“机器换人”工作进行了全面部署，确保全市农业“机器换人”工作有力、有序、有效推进。

1.2 完善政策机制，加大财政扶持

1.2.1 着力出台扶持政策

着力出台了农业“机器换人”促进工作的扶持政策，制定了《杭州市农业“机器换人”促进工程项目和资金管理办法（2018—2020年）》，在政策层面上，更加完善、有效、有力推进全市农业“机器换人”工作。

1.2.2 加大财政扶持力度

2018年，市级财政共安排1 200万元资金用于农业“机器换人”促进工作。财政资金主要用于三个方面：一是落实农机购置补贴政策，对已列入中央补贴目录的粮油生产机械、农业主导产业关键环节和农业节能环保等机械装备的购置给予配套补贴，虽未列入中央、省补贴目录但适合杭州市农业发展需要的先进农机具进行购置补贴，市级财政最高给予机具价格的40%补贴；二是推进农业“机器换人”示范基地建设，市级财政最高按照项目投资额的50%给予补贴，单个项目最高补贴额度为100万元；三是加强新型农机具引进试验 （示范），对引进试验（示范）未列入市级以上农机购置补贴目录，但符合当地可引进试验、示范和推广应用的新型农机具，市级财政最高给予新型农机具价格50%的补贴，单台（套）补贴额度最高为50万元，各地可根据本地财政情况追加补贴。

1.3 坚持示范引领，加快创建步伐

1.3.1 全力推进示范县创建

全力推进省级农业 “机器换人”示范县创建工作，余杭区认真对照省市农业“机器换人”示范区创建工作目标、任务及要求，进行查漏补缺，尤其从水稻机插、农机装备保障、农机综合服务中心建设及工作创新等薄弱环节入手，抓准工作发力点，通过制定年度实施计划，将任务分解到镇街、示范合作组织、示范基地及相关责任人，确保余杭区农业 “机器换人”示范县创建工作顺利实施。

1.3.2 大力推进示范基地建设

依托市级农业 “机器换人”示范基地项目的实施，进一步加大农业各产业、各环节“机器换人”的新动力。今年，市级立项农业“机器换人”示范基地项目15个，拟投入资金1 530余万元。同时，区、县级财政加大扶持力度，共有6个区县设立了农业“机器换人”专项资金。如今年萧山区级农机化促进项目共立项24个，预计补助200万元，重点推进节水节能环保类机具设备示范推广；桐庐县级示范基地项目立项6个，预计补助96万元。

1.3.3 努力推进新机具的引进和试验示范

2018年，杭州市积极开展新机具的引进和试验示范建设。市级引进试验新机具3台（套），拟投入资金163万元。相关区县开展首台套引进试验，为推进主导产业关键环节机械化应用奠定基础。如余杭区引进试验叶菜移栽机、水稻生产全程机械化配套设备2台（套），拟补助资金32万元；桐庐县新机具引试立项3台（套），拟补助资金24万元。

1.4 加强业务培训，做好宣传推广

1.4.1 做好推广宣传

采取多种宣传形式，扩大农业“机器换人”影响力。今年已在市、县各级层面组织如水稻插秧机作业技能竞赛、水稻侧深施肥作业演示、植保无人机作业培训班、农业“机器换人”现场会、科技下乡等40余场培训及演示推广活动，参与人数2 000余人，反响热烈。并及时通过各种媒体发布创建动态、典型事迹、政策问答等宣传信息，营造争创氛围。编印了农业“机器换人”政策汇编，送发给乡镇（街道）、农业生产经营企业、种养大户。

1.4.2 加强业务培训

组织举办了全市农业“机器换人”培训班，各区、县（市）农业“机器换人”工作负责人、机器换人示范基地项目负责人参加了培训。培训班采取了课堂与课外相结合形式，通过增加现场体验、演示、交流讨论等互动环节，使农业“机器换人”更加生动直观地展现在学员们面前，丰富了学习内容、提升了学习效果。

2 存在问题

2018年以来，杭州市各级农机管理部门虽然做了大量工作，也取得了显著成效，但困难和问题仍然存在，主要表现在以下三个方面：

2.1 农机购置补贴工作滞后

一是受补贴政策调整变化的影响，购置补贴直到今年7月才明确；二是由于购机补贴操作系统更新升级，今年的补贴系统直到7月才正式开放使用，且系统不够稳定，尤其改为手机APP申请后，大部分农户手机为老年机，无法安装APP软件，或是不会使用APP，给农户申请补贴带来一定难度；三是去经销商化导致乡镇及县级管理部门工作量加大。以上情况影响了农机购置补贴工作进度。

2.2 相关考核指标与实际情况有差距

无论是工作目标任务、还是相关农机化创建目标中的一些指标明显偏高，与实际情况有差距。如水稻机械化栽植面积考核指标，在水稻播种面积每年呈下降趋势的实际情况下，保持平稳都不易，但省里每年水稻机械化栽植面积考核指标却在逐年提高；油菜机收面积考核指标，由于受各种因素影响油菜播种面积每年波动较大，不确定性因素较多，影响油菜播种面积的完成，建议油菜机收面积不作为考核指标；主导产业“机器换人”示范县创建目标中的一些指标偏高，影响县（区）创建工作的积极性。

2.3 扶持政策不完善

省级农业“机器换人”示范县、示范乡镇和示范基地创建指标要求较高且作为考核指标下达，县（区）相关部门需要做大量工作，但省级无相应资金扶持政策，经费保障不足。同时，市县想出台相关扶持政策，但缺少依据。下一步，省农业厅又将创建主导产业“机器换人”示范县，建议省级配套出台相应的资金扶持政策，进一步加大支持保障力度。

3 下一步打算

3.1 组织开展省级农业“机器换人”示范创建认定工作

一方面，加强对示范创建实施主体工作的指导，高标准、高水平地进行农业 “机器换人”示范创建；另一方面，严格按照创建标准，对已经完成创建任务的乡镇和基地进行认定。

3.2 深入推进市级农业“机器换人”促进工程项目的实施

督促指导各地做好项目建设工作,确保11月底前项目建设完成。加强项目管理，建立项目建设信息报告制度，及时收集项目实施进展情况和建设成效等。

3.3 开展农业“机器换人”专题调研工作

深入基层了解掌握“机器换人”实施成效、存在的困难和问题，为下一步整合政策、加大扶持力度提供数据参考。

3.4 加强宣传工作

进一步梳理出农业 “机器换人”的先进典型事例，加大先进典型的推广力度，充分利用媒体报道、微信微博等渠道，拓展宣传范围，扩大影响力。