新时代校外教育事业单位预算管理的创新思考

阴强

【摘要】随着十九大报告的深入贯彻，作为教育行业素质教育的生力军，校外教育事业单位创新管理方法，办好校外教育，是发展素质教育的必经之路。全面预算管理是提高财务管理水平，创新管理思路的重要方法。本文从实际工作出发，系统分析校外教育事业单位预算管理方面现实状况以及普遍存在的问题，并提出相应的建议，以期为事业单位在进行预算管理工作中提供帮助。

【关键词】校外教育 事业单位 预算管理 创新

一、引言

校外教育是我国教育的重要组成部分，是一种综合实践活动。学生通过综合实践活动等课程实践，锻炼学生动手动脑、发现问题分析问题解决问题的能力。作为开展校外教育的事业单位，在新时代的新形势下，对其内部管理提出了更严格的要求。为了适应时代的发展步伐，加大对教育事业单位的财务管理力度，提高财务管理水平，创新管理思路和方法势在必行。

二、校外教育事业单位创新预算管理的意义

校外教育事业单位作为教育行业素质教育的生力军，不但教学上要有所创新，单位管理上也应该紧跟创新步伐，更应该引入现代化管理理念，譬如在其预算管理上可以引入全面预算管理模式。只有思想正确，执行到位，预算才能有效。全面预算管理是一种把所有人员、所有部门、所有环节都纳入预算管理体系的全人员、全方位、全过程的管理模式。

“全人员”就是把预算目标的层层分解，安排到人，让每一个参与者学会算账、树立效益意识。“全方位”是指预算范围的全面性，包括收入、支出，即资源的占用与分配。单位资源在各部门之间的协调和科学配置、各职能部门和业务部门参与预算编制的过程。将各部门的工作计划通过透明的程序进行配比，从而分清轻重缓急、实现资源的合理配置。只有实现预算范围的全面性，才能将资源的使用与相关活动结合起来，以达到全面预算管理的目的。“全过程”是指预算管理流程的全程化。即预算管理不仅仅停留在预算的编制和汇总上，还应该贯穿预算执行、预算调整、资金支付、绩效考评等所有环节。

校外教育事业单位推行全面预算管理，可以体现在战略目标管理、工作计划实施的沟通协调、目标完成动态监督等方面。校外教育事业是一项全新的事业，创新校外教育事业单位全面预算管理是贯彻落实党的“十九大”报告精神，发展素质教育等要求的具体体现。

三、校外教育事业单位预算管理现状与存在的问题

（一）思想不重视，准备不充分，编制不科学

首先，预算管理意识薄弱，认为预算只是财务部门的数字游戏；预算目标的设定缺乏科学依据，主要有领导来确定，由此编制的预算变动较为频繁；

其次，前期工作准不充分，没有明确预算编制所需的依据和标准；缺乏具有可操作性的预算管理制度和流程，预算编制过程中往往出现单位内部各部门之间缺乏充分协调沟通，容易出现预算与工作计划相脱节现象；

再次，收支分类科目更新不及时，容易造成预算编制内容不完整，预算项目没有细化到位，预算数据不准确。

（二）预算管理条块分割严重，不能有效统一的管理

传统意义的预算，主要是指单位财务预算，即反映单位预算年度内预计财务状况及收入支出等指标的各种预算的总称。主要按照财务的要求，预计业务等部门与财务资金有关的事项的收入支出状况。大都认为预算是财务部门和财务人员的事情，与业务等部门关系不大。造成预算管理实质是财务管理，不能做到单位有效的统一管理。

（三）预算调整不严谨，预算执行不认真、不严格

预算调整式预算管理中一个必不可少的环节，是确保预算表顺利执行的必要措施。但在实际的校外教育管理工作中，往往出现预算执行没有按照不同类型业务分层级设置审批权限，多数校外教育事业单位预算执行申请、审批流程过于简单；预算执行过程中缺乏有效监控，在执行中容易出现随意预算调整、无预算随意支出的现象；缺乏有效沟通协调，业务部门的工作计划与预算支出计划不匹配，容易出现执行进度“前松后紧”或“松紧无度”等现象，无法科学保障单位预算执行进度。

（四）预算的考核评价不尽合理

校外教育事业单位承担的教学任务是较为崭新的，目前的预算考核评价主要还是对各项经费收入支出的完成情况进行简单评价，对经费收入支出的运营过程情况、各个时间节点的资金支付进度、经费使用效果、预算完成对工作目标的影响等方面还不能做成可操作的考核评价。

四、校外教育事业单位实施全面预算创新管理的对策

（一）加强领导，充分准备，科学编制

“预则立，不预则废”，預算工作是一个单位的重要工作之一，也是单位全部工作的开端，单位领导应该高度重视，分层次成立预算业务管理机构，为全面预算提供保证。如：成立领导小组，统一谋划准备预算工作，承担单位预算业务的决策工作；成立由财务部门为主的预算业务工作机构，履行预算日常管理职能；明确各个业务部门预算业务执行机构，严格按照预算执行。

单位预算领导小组应该科学设定预算目标，充分论证，最终确定预算目标要与单位长期规划、工作计划相呼应；建立健全预算管理制度和流程，单位内部各部门之间要充分协调，确保预算编制与工作计划一致；单位各业务部门预算项目按要求细化，确保预算数据科学准确。

（二）创新思想，统筹谋划，实施全面预算管理

校外教育事业单位的管理应该一体化，各项工作应该在单位的长期规划和工作计划下统筹开展，预算管理不能再是财务部门一家的事情，实施全面预算管理是单位创新管理思想、推进现代化管理体制的重要方法之一。全面预算是一种体系化的管理方法，不仅要计划预算年度的项目经费收支等情况，还要谋划单位工作规划及工作目标，并且为更好实现工作规划工作目标所需的资源配置、人员部署、经费保障、管理制度等方面都要提前统筹计划。比如：工作规划目标是否清晰、资源如何配置、相关部门人员如何有效部署、经费额度多少才能保障到位、激励约束的机制是否明确等等。

（三）严格预算调整流程管理，加强预算执行的科学有效监督

首先，校外教育事业单位应当在预算管理制度中明确预算调整的因素、条件，当单位各部门出现实际特殊问题或重大变化，导致预算执行发生重大差异，需按照程序进行预算调整。其次，预算调整要符合单位年度工作计划和目标，严格预算调整进行必要性审查，严格限制预算调整。第三，规范预算调整程序，应当有业务执行部门提出申请，阐明客观因素变化情况及其对预算执行造成的影响程度，并提出相应的预算调整具体项目和金额，再由预算业务管理工作机构及决策机构逐级审批。

加强预算执行的科学有效监督，做到：一是严格预算执行申请控制。预算执行申请时，必须将指标、支出事项、执行申请一一对应；审批要按不同业务分类设定多层次审批权限，并设置不同的审批流程；对预算执行过程实施有效监控，随时了解预算执行的实际情况，及时发现问题及时纠正；建立健全预算支出考核制度，明确考核指标。二是加强资金支付控制。明确预算资金的支付顺序和原则，即先保证运转等基本支出，按照批准的预算和用款计划办理支出，不得无预算、超预算的资金支付；资金支付前必须履行审批程序，并在报销时附上相应的事前审批文件；加强报销控制，严格审核报销票据。

（四）通过预决算对比、决算分析加强预算监督

校外教育事业单位编制决算不仅可以反映单位的预算执行情况，还可以提供可供分析的有效数据，以此来考核单位内部各部门的预算执行情况、资金和资产的使用情况、为履职所占用和耗费资源的情况等，单位可以针对存在的问题提出改进建议，从而进一步提升单位的内部管理水平，提高资金使用效果。

预决算数据对比及决算分析可以通过财务数据和非财务数据，运用数学方法，确定单位当年的预算执行结果和预算目标的差异后，分析预算指标的完成程序和偏离预算的原因，对差异原因进行深入分析，找出原因，落实责任部门责任人，并将结果向单位管理部门或决策机构报告，以便督促各部门自觉提高预算的规范性、有效性，維护预算的权威性和约束力。另外，单位还可以充分运用计算机、网络、大数据分析，推动部门决算数据共享，提高决算数据利用效率，加强预算监督力度。

参考文献

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