非公企业应该成为推动脱贫攻坚高质量发展的主力军

【摘 要】目前，安徽省脱贫攻坚取得了决定性的进展，其中非公企业发挥了重要作用。但是调查发现，安徽省的非公企业在参与脱贫攻坚过程中仍然存在一些问题，需要在政府、企业和社会等三个层面采取有力措施，促使它们成为推动脱贫攻坚高质量发展的主力军。

【关键词】非公企业；脱贫攻坚；高质量发展

中图分类号： F062.9 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）19-0048-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.020

Non-public Enterprises Are Suggested Be the Main Force in Poverty Alleviation and High -quality Development

HU Jian-guo

（Anqing Institute of Socialism，Anqing Anhui 246052）

【Abstract】At present， Anhui province has made decisive progress in fighting poverty.Non-public enterprises have played an important role in it.However，according to the survey results，there are still some problems to be solved.It is necessary for us to take effective measures，taking into account the government，the enterprises and the society.Non-public enterprises are suggested to be the main force in poverty alleviation and high-quality development.

【Key words】Non-public enterprises；Poverty poverty alleviation；High-quality development

0 引言

習近平总书记强调，脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战。[1]他在党的十九大报告中指出：“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫……坚持大扶贫格局……”安徽省是全国打赢打好脱贫攻坚战的重要战场，通过全省上下的共同努力，到2017年底，贫困人口由2012年的679.1万人下降至120.2万人，贫困发生率由12.6%降至2.2%，脱贫攻坚取得了决定性的进展。这其中非公企业发挥了重要作用，成为助力精准脱贫的重要力量。数据显示，借助“千企帮千村”精准扶贫行动，截至2017年12月，安徽省参与帮扶且建立台账的非公企业达3600多个，投入的帮扶及发展资金超过20亿，参与的企业数量与达到的帮扶成效超出了最初的预期。2018年，安徽省要实现10个国家级贫困县和8个省级贫困县摘帽，700个以上贫困村出列，70万以上贫困人口脱贫，脱贫攻坚的任务仍然十分艰巨。①随着《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》与《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的实施，在决胜全面小康的冲刺阶段，作为市场经济的重要主体，非公企业应该充分发挥自身优势，着力于成为推动脱贫攻坚高质量发展和实施乡村振兴战略的主力军。

1 当前非公企业参与脱贫攻坚过程中存在的问题

（1）非公企业的参与度和精准度有待进一步提高

数据显示，随着改革开放的逐步深化，非公经济已经成为安徽省经济社会发展的主力军。2017年，安徽省非公经济实现增加值15917.3亿元，同比增长9.3%，占全省GDP的比重为57.8%，对全省经济增长的贡献率达55.1%；缴纳税收2672.2亿元，占全省税收的68%。截至2018年5月底，非公企业的数量达100.04万户。②目前，安徽省参与帮扶且建立台账的非公企业有3600多个，但是跟全省非公企业100.04万（截至2018年5月底的数据统计）的数量相比，所占比重仅为0.36%，参与度不高。在非公企业参与的精准度方面，许多企业的生产经营与农村农业发展缺乏关联，不能很好地深入具体的脱贫攻坚工程，精准度方面有待进一步提高。

（2）开展产业扶贫和就业扶贫的利益联结机制有待进一步强化

2017年，安徽省发展到村产业扶贫项目1.93万个，建档立卡贫困村实现了全覆盖；发展到户产业扶贫项目304.2万个，到户项目覆盖率达93.97%。[2]但是，贫困户获取的收益等很大一部分直接或间接来自于政府的补贴或奖励。仅就笔者对13个贫困村的调查显示，真正通过市场化的利益联结机制，贫困户来自于企业的产业扶贫收益大约占1/3，非公企业的占比就更少。不少企业还是局限于捐资捐物模式，缺少实质性的产业帮扶措施。另外，受制于贫困村年轻人常年在外打工，就业扶贫缺乏当地劳动力的基础支持，就业帮扶的红利大打折扣。

（三）政府政策扶持、激励及整合的力度有待进一步加强

自精准扶贫开展以来，从中央到地方各级政府的扶贫政策不断颁布和实施，政策体系逐渐地得到丰富完善。但是在政策的具体实施过程中，对非公企业的扶持、激励及整合力度仍然存在不足，导致其参与扶贫行动的成本过高。特别是当前大量非公企业生产经营面临困难，对经济发展前景的心理预期不稳定，参与脱贫攻坚的积极性不高。在有些地方或领域，由于多种因素，非公企业参与扶贫项目还存在“劣币驱逐良币”现象，影响了最终的帮扶成效。

（四）非公企业借势发展、主动作为的意识有待进一步增强

脱贫攻坚是当前最大的民生工程，也存在巨大的品牌效应，更是实现更大发展的重大机遇。非公企业参与脱贫攻坚，一方面，主要通过开展产业扶贫和就业扶贫等形式和途径，可以释放贫困地区的市场潜力，辐射带动贫困人口增收；另一方面，在经济下行压力下，通过借势发展，可以实现企业的战略调整或战略延伸，促进自身的发展壮大。特别是大量的涉农非公企业，在国家大力推动脱贫攻坚和乡村振兴的大好形势下，需要强化借势发展、主动作为的意识，抓住机遇，在推进农业农村现代化中实现更大发展。

3 对策与建议

（一）政府层面：

1、加大宣传引导力度，最广泛地动员非公企业参与。政府要充分利用新旧媒体和各种网络渠道，加大帮贫脱困、回报社会、先富帮后富的宣传力度，引导非公企业自觉自愿、自主选择、量力而行，履行社会责任，获取更大发展机遇，在全社会形成良好的带动效果和社会效应。特别是对脱贫攻坚的相关政策和非公企业主动参与精准扶贫的先进事迹，加大宣传报道力度，营造浓烈的社会氛围，塑造正面的舆论导向。

2、完善激励与鼓励性的政策体系。在财政、信贷、土地、税收、人才、就业等方面，制定有针对性的具体优惠与补贴政策，强化政策落实的及时性、连贯性、稳定性，激励非公企业参与扶贫开发的积极性。同时，应及时提炼成功的典型与模式，总结好的经验做法，加以复制推广，不断发挥引领作用和辐射效应，放大非公企业参与脱贫攻坚的成效。

3、建立健全各种机制与平台。健全政府与非公企业的联系沟通机制，构建纵横畅通的社会扶贫信息平台，特别是贫困村与非公企业的对接平台，极力改善信息不对称，便于非公企业与贫困村找到合作共赢的最佳契合点，更好地参与到具体的扶贫项目和帮扶过程，全面助推精准扶贫、脱贫攻坚战略的实施进度。

（二）企业层面：

1、切实提高责任意识、机遇意识。在新时代，非公企业必须更新观念，提高站位，充分认识到参与脱贫攻坚是企业应该承担与履行的政治责任和社会责任，将参与脱贫攻坚作为非公党建的重要抓手，积极发挥作用，彰显社会责任和社会价值。同时，非公企业在参与过程中获得相应的政策支持，整合各类社会资源，通过双赢，实现企业的更大发展和戰略转型。

2、主动作为，构建联通利益联结机制。非公企业应该积极地融入到精准扶贫工作，通过各种平台、渠道，详细了解脱贫攻坚的具体政策和项目实施、贫困地区的产业发展等，立足自身发展实际，找到切入点；可以主动地进行充分的调研摸底，实地勘察，在考量企业和贫困村贫困户实际的基础上，将自身优势与贫困村发展所需结合起来，更准确、更及时地选择双方适合的特色产业和项目。

3、采取合作、抱团发展模式。根国有企业相比，大部分的非公企业在资金、技术、人才等方面存在劣势。非公企业之间采取合作、抱团发展模式，参与贫困地区的产业和项目，可以降低投资风险，弥补自身的不足，也能更大程度地取得成功，保障企业的投资收益。

（三）社会层面：

1、工商联、商会、协会等社会组织要积极引导、协调与服务。在社会大扶贫的格局下，工商联、商会、协会等社会组织要发挥积极作用，引导非公企业参与到精准扶贫、精准脱贫行动，并做好相关协调与服务工作，包括非公企业与政府部门、企业、贫困村、贫困户在政策、信息、技术、联络等方面。

2、贫困村要结合自身优势和资源，选准项目与产业，利用各种渠道与发散机制，主动联系相关企业进行合作。企业是盈利性组织，尤其是非公企业，单方线性的利益传输模式不能承受持续考验。采取互惠互利的方式，通过合作共赢，找到科学合理的利益联结机制，贫困村与非公企业能够实现共同成长与同步发展。并且这种联结具有非常强的根植性，有利于达到长期稳定的合作。

3、激发贫困户的内生动力。当前，部分贫困户存在内生动力不足的现象，“等、靠、要”的思想仍然十分严重。需要综合采取各种手段，刚柔相济，精神与物质激励相结合，彻底激发贫困人群的内生动力，让他们成为开展脱贫攻坚的真正主体。在巩固内因的基础上，借助于外力，内外共生共荣，脱贫攻坚工作才能得到质的提升，为实现乡村振兴奠定坚实的基础。

4 结语

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的部署，强调要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快推进农业农村现代化。[3]当前正处于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的关键时期，非公企业应该发挥自身优势，在新时代新格局中更加积极作为，成为推动脱贫攻坚高质量发展和实施乡村振兴战略的主力军，这既是新时代赋予的迫切要求，也是新时代给予的重大机遇。

注释：

①根据安徽扶贫网的相关数据整理。

②根据安徽省人力资源社会保障厅官网上《安徽省实施共享发展行动简报》的相关资料整理。

【参考文献】

[1][2]胡建国.当前安徽省产业扶贫实践中的困境与对策研究[J].科技经济导刊，2018（14）：168，171.

[3]周振宇.发挥非公优势 勠力脱贫攻坚[J].新湘评论，2018（5）：27-28.