战略上的高瞻远瞩与策略上的刚柔相济

姜万兰　张若男

摘 要：2016年以来，台海形势发生重大变化，和平发展成果遭到破坏，两岸同胞利益受到损害，两岸关系面临严峻的挑战。如何破解两岸关系发展难题，迫切地摆在我党面前。党的十九大报告紧密结合十八大以来对台工作实践，深刻总结了过去5年对台工作取得的新进展，全面回应了各方对台工作的关切，从国家总体战略布局谋划对台工作，推进祖国统一进程，做出了重大战略部署，提出了今后一个时期对台工作的大政方针策略。

关键词：十九大报告；对台战略；反独促统；九二共识

中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2018）08-0018-04

2016年，台湾地方选举，民进党上台，领导人蔡英文拒绝接受“九二共识”，两岸关系和平发展的政治基础被破坏，两岸联系沟通和协商谈判机制被迫中断，对两岸关系整体带来巨大冲击。2017年，两岸关系更加复杂严峻，两岸关系中的不确定因素和风险明显增加。以习近平为核心的党中央，高瞻远瞩，瞄准新时代我国发展的历史方位，立足于国家总体战略布局，从国家发展的大格局、大框架中定位两岸关系。深刻总结了过去5年对台工作取得的新进展，对和平解决当前两岸关系、推进祖国统一进程做出了重大战略部署，提出了今后一个时期对台工作的大政方针策略，全面回应了各方对台工作的关切，为新时期对台工作和两岸关系的发展提供了行动指南和根本遵循。

一、高瞻远瞩布局谋划对台工作

习近平总书记在十九大报告中对中共十八大以来对台工作进行了简明扼要的总结，并做出了科学评价。过去5年的工作总结部分篇幅不大，字数不多，充分肯定过去5年对台工作取得的新进展，落脚在有力维护台海和平稳定：“坚持一个中国原则”和“九二共识”，推动两岸关系和平发展，加强两岸经济文化交流合作，实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对台湾局势变化，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护台海和平稳定”[1]。

在深刻总结5年来对台工作取得新进展的基础上，报告从国家总体发展战略出发，对未来中央对台工作、两岸关系发展与国家统一的战略策略与基本政策走向进行了系统、完整地阐述。集中体现在报告的第三部分“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”中。新时代中国特色社会主义基本方略共有“十四条内容，其中第十二条就是坚持‘一国两制和推进祖国统一”。这就清楚地表明港澳台问题，是习近平“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”不可或缺的组成部分。

在论述台湾问题时，习近平总书记高瞻远瞩，以当前我国发展所处的战略机遇期为抓手，以维护国家整体利益为核心，以服务于发展与实现中华民族伟大复兴的根本任务为目标，以战略眼光做出了对台工作的重大部署。

（一）明确提出今后对台工作的目标与根本任务

十九大报告明确指出中国特色社会主义进入新时代。立足于新时代、新使命、新征程，提出了对台工作的根本目标和主要任务。报告强调：“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。”[2]这一根本目标的表述，阐明了祖国统一与中华民族伟大复兴之间的关系，宣示了海内外中华儿女实现祖国统一的坚定决心，同时也表明实现祖国统一是不可撼动的民族意志。与此形成呼应，十九大报告将新时代对台工作的根本任务落到“两个推动”上：一个是“推动两岸关系和平发展”[3]，一个是“推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动”[4]。两岸关系和平发展，是2008年以来已经被实践证明了的通向和平统一的正确道路。在中国特色社会主义进入新时代、展现新特征、处于新方位的战略背景下，我们必须致力于维护和推动两岸关系和平发展，去营造更为有利的台海环境，来为最终实现祖国统一创造和积累条件，打好基础，做好准备。

与此前中央对台论述略有不同的是，十九大报告使用了“两个共同”，即“推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗”，这是十九大报告对台部分工作的一个非常鲜明的特点，就是它比以前更加注重推动两岸关系和平发展与中国统一进程以及中华民族伟大复兴三者之间的关系。因为它是把推动两岸关系和平发展纳入建设社会主义现代化强国、纳入实现中华民族伟大复兴的历史进程这种大框架中，把国家发展的总体框架、民族的振兴跟两岸和平发展以及和平统一三者辩证统一起来。所以当前对台工作要服从服务于国家发展的总体战略，要服务于中华民族伟大复兴的历史进程，在这个历史进程中解决台湾问题。以长远的战略眼光去处理台湾问题，从趋势和结构的角度去思考对台工作，而不是以功利的、短视的眼光去处理两岸关系，这就要求审慎处理大陆与台湾的各种关系，如经济建设与对台工作、坚定的坚持原则性与策略的灵活性、短期效益与长期目标、手段与目的、两岸关系与涉外事务、存量与增量、推力与引力的关系等，分清事情的轻重缓急，优先顺序，把握速度和幅度，在两岸和平发展的道路上把握住正确的方向，克难而上。

（二）阐明对台工作的基本方針与基本原则

十九大报告强调：“必须继续坚持‘和平统一、一国两制方针。”[5]2014年9月，习近平同志会见台湾和平统一团体联合参访团时指出，“和平统一、一国两制”是我们解决台湾问题的基本方针，我们认为，这也是实现国家统一的最佳方式。自2016年5月，大陆民间“武统论”升温，反映出一部分人对解决台湾问题、实现祖国完全统一的急切心情。但我们一定要清楚，以和平方式实现祖国完全统一的代价最小，也最符合两岸中国人的共同愿望，最符合中华民族的整体利益。因此，我们要继续以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景。

十九大报告明确了对台工作的基本原则，指出：“一个中国原则是两岸关系的政治基础。体现一个中国原则的‘九二共识明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键。承认‘九二共识的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍。”[6]“九二共识”的重要性是被多年来两岸关系发展历史所证明了的，早已成为两岸关系和平发展的重要基础。只要坚持“一中”原则和“九二共识”，两岸关系发展的形势就会大好，反之则会遇到严重问题。

（三）以发展促统一

习近平同志曾经指出，从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步。这是在总结历史发展规律和两岸关系发展经验的基础上做出的一个重要论断。十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代，对全面建成小康社会决胜阶段、对实现“两个一百年”目标做出了战略安排。推动维护两岸关系和平发展，解决台湾问题，实现祖国完全统一，也须放在这样一个大的历史方位中来思考谋划。从历史上来讲，民族和国家的兴衰始终决定着台湾的命运前途。1949年至今，两岸关系一路走来，可以说跌宕起伏，波折不断。随着祖国大陆的发展与进步，两岸关系最终会走上和平发展道路，成为难以阻挡的历史潮流，成为两岸同胞的主流民意。两岸关系发展历程充分表明，祖国大陆的发展进步始终牵引着两岸关系发展方向，也是决定两岸关系基本格局的关键。祖国大陆的发展进步为解决台湾问题、实现祖国和平统一提供了雄厚的实力基础和可靠的保障。

上述有关两岸关系发展的目标、任务、基本方针及其与实现中华民族伟大复兴的关系等内容的论述，构成未来中央对台工作与推进国家统一进程的总体战略部署。

二、反独促统，刚柔相济

刚柔相济，两手并举，也是十九大报告对台论述很突出的一个特点，有很强的原则性和针对性，表达了遏制台独更硬、争取台湾民心更软的决心。

（一）刚性遏制台独

针对民进党当局上台后，台独势头越来越猖獗，越来越成为两岸关系和平稳定的最大的现实威胁和挑战这一现实，十九大报告以鲜明的态度表达了遏制台独的坚强意志和决心。

1.强化“一个中国”的原则立场

十九大报告在涉台工作的论述中一个突出的特点就是明确提出“必须坚持一个中国原则”。坚持一个中国原则是历届中央对台政策的基本原则，是对台重大方针，不会因为台海局势的变化而改变。十九大报告对于这一部分的论述与此前相比的一个变化就是在“坚持一个中国原则”前特别加上了“必须”两字，表明“一个中国”原则是中共中央对台政策的前提与根本，没有讨价还价的余地。台湾当局幻想突破“一个中国原则”，寻求“两岸互动新模式”是绝对不允许的。

在对“九二共识”的表述上，也强化了“一个中国”原则。习近平用“必须坚持一个中国原则，坚持‘九二共识”[6]的新提法，把一个中国原则摆在更为突出与重要的地位，而且将“必须坚持一个中国原则”与“坚持九二共识”并列，明确界定了两岸关系的根本性质。这些充分体现了新一届党中央对“一个中国”原则的坚定态度：我们在有关两岸关系性质这个大是大非上是不会妥协的。

报告在对未来两岸对话的前提表述上也强化了“一个中国”原则的立场。习近平表示：“承认‘九二共识的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍。”

2.将六个“绝不允许任何”纳入报告中

习近平指出：“我们坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。”[7]这是中共中央维护国家主权与领土完整的国家意志的坚定体现。十九大报告充分展示了中共中央前所未有的遏制“台独”的底气与态度：“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”[8]对台独立规划线，对形形色色台独零容忍，封杀台独的一切出路，封杀台独的一切空间，再次展现了中共中央维护国家主权领土的坚定信念与意志，展现了以习总书记为核心的党中央在维护国家领土完整、推进祖国统一问题上的强烈的使命担当。

（二）以柔性争取台湾民心

在坚决反“台独”、反分裂与维护国家主权与领土完整的同时，习近平分外重视两岸同胞的骨肉亲情、民族情感，分外重视两岸交流合作，以柔性的情怀来争取台湾民心，体现善意，展现包容。“一个理念”与“一个深化”就是最好的概括。

十九大报告首次把过去习总书记提出的“两岸一家亲”的重要理念写到报告，强调：“两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。”[9]总书记指出：“我们秉持‘两岸一家亲理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。”[10]习近平总书记从手足同胞情、国家民族情出发，对台湾同胞进行真诚呼唤，表现出对台湾同胞的深切期待和国家关怀。重视感情的链接，实现两岸同胞的情感融合，以中华文化作为联系两岸同胞最重要的精神纽带，促进两岸在中华文化的基础上的心灵契合，是习总书记对台思想中很重要的一个特点。

“一个深化”指的是习近平在报告中提出的“深化两岸经济合作和文化往来”[11]。经济合作与文化往来既是中共中央对台工作的两个基本抓手，也是对台工作的重点。习近平强调：“我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。”[12]这些表述是中共中央对台工作的具体安排与努力方向。可以从两个方面来理解：一是经济方面，通过继续深化两岸经济合作，密切两岸经济关系，促进两岸经济融合；二是文化方面，通过推动两岸同胞共同弘扬中华文化，共同反对与抵制“去中国化”与“文化台独”，来增进台湾同胞的民族认同、文化认同、国家认同，促进两岸同胞的心灵契合。为此中共中央出台了“31条惠台措施”，为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，使台湾同胞分享祖国发展的红利。

另外值得一提的是，报告为未来两岸关系的缓和、改善发展预留了空间，展现了祖国大陆的诚意。报告指出，承认“九二共识”的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍，这表明我们并没有把两岸交往的大门关死，这就为打破当前两岸关系政治僵局预留了空间。

总之，习近平对台工作策略是“硬的更硬，软的更软”，即对“台独”分裂势力的态度坚定、坚决，毫不妥协，划出“红线”；对台湾人民则展现了同胞情與民族情，给予更大的理解与关怀。

参考文献：

〔1〕—〔12〕习近平.十九大报告[R].中国网，2017-10-18.

（责任编辑 王文江）