电力物资监督管理过程中的要素分析

张海夺

[摘要]现代社会对于电能的依赖已经到了寸步难离的程度，电力系统对国计民生的作用就如同鱼和水的关系，离开了电，现代社会就不能正常运转，因此供电企业起着决定性的作用。电力物资的供应关系到供应企业的发展，当前我国供电企业电力物资监督管理方面存在的问题是电力物资管理水平不高的关键因素，因此必须要分析管理中的各个要素，加强监督管理。

[关键词]电力物资 监督管理 过程 要素

电力物资的供应是确保电力企业稳定运行的关键因素，我国电力企业自从市场化改革以来在物资管理上已经取得了较大的进步，在信息化软件、标准化管理、现代企业制度建设、管理水平提高、仓储质量提升上都取得了明显的改善，但是制约电力物资管理进步的一个明确问题就是监督管理不到位，导致制度在执行层面上落实不好，甚至有些单位存在制度形同虚设的状况，针对这种现象，必须要加强监督，强化管理。基于此，本文将电力物资监督管理中各个要素进行了提炼，希望可以改善当前电力物资监督管理不力的局面。

一、制度层面要素分析

（一）制度层面的不完善

第一，我国供电企业基本上是国有企业，虽然进行市场化改革，但是产权不明晰，权责不明确，缺乏对管理层的监督，在电力物资使用上存在领导一言独大的现象。这样就比人会造成电力物资使用不规范，甚至出现以权谋私的现象，因为没有足够的权力对他们进行监督和制约。第二，尽管目前制定了电力物资使用的监督管理措施和流程，但是缺乏详细技术标准和具体的操作流程，落实到细节上可操作不足，在监督过程中缺乏约束机制和惩罚机制，很多检查形同虚设，缺乏严格的内控制度。第三，监督管理部门没有设置专门独立的检查人才，导致相应的质量检查制度没有建立起来，导致电力物资管理没有持续性，相应的检查工作很难开展，缺乏专业性人才使检查监督工作举步维艰。第四，缺乏对抽检环节的重视，质检设备陈旧，质检漏洞较多，导致检查工作成为了橡皮图章。

（二）制度层面的建设

第一，要明确企业产权，将职工利益和企业产权结合起来，这样才能根本上保障集体财产不受到损失。可以采用员工持股、分红、绩效奖金等方式提升优化股权结构，降低经理层的权力，对物资使用人形成制约。第二，要建立群众监督机制，员工意识到集体财产有自己一份也很难出来制约领导，所以必须要建立通达的群众监督机制，鼓励群众进行监督，给予他们通达的表达渠道，可成立职工监督代表大会，一旦发现问题，可以直接进行质询和处置。第三，制定可操作的具体监督流程，将监督机制落实到细节上。一旦发现问题，必须要有相应的惩罚措施，将电力物资的使用责任落实到个人，谁的责任谁就要受到处罚。第四，设置独立性的专业人才进行监督管理，如果有问题而不是落实，那么就要追究专门负责人的责任，负责人必须要根据制度进行监督检查，使监督工作有序进行。第五，重视抽检环节，更新检测设备，即使弥补制度上的缺陷，确保每一个监督环节能够有效实施。

二、采购环节要素分析

（一）采购环节的问题

目前电力物资采购环节管理上存在缺陷，首先是招投标执行力较低，招投标工作不透明，对采购部门和供应商的监督管理都不到位，缺乏明确招标采购计划和制度，因为对供应商分级管理制度不完善，导致价格忽高忽低，供应不稳定。其次，对供应商管理存在问题，没有建立稳定系统的供应商管理制度，导致对供应商采购以询价为主，物资的管理的科学化水平还需要提高。第三，采购的计划性和科学性还有待提高，没有根据需求编制全面预算，也没有按照预算进行严格管理，导致采购源头出现诸多问题。

（二）采购环节的对策

第一，完善招投标建设，所有采购行为必须接受监督，保证招投标工作的公正性和透明性。要建立专门独立的机构对采购环节进行监督审核，对于有严重问题的采购必须要进行质询和处置。其次，要建立供应商分级管理制度，淘汰那些供应质量不稳定，供货效率低的供应商，对于存在内部人交易和舞弊的供应商必须要严格惩处，必要时移送法办。还可以根据供应商质量建立收付款制度，对于优质供应商提升付款速度，强化供应商的服务质量。要严格审查供应商的资质，根据技术、产品、资金、市场风险等因素强化产品评估和质量管理。第三，建立科学采购计划，根据市场需求制定全面预算管理制度，根据采购目标制定采购计划，提升采购的科学性。

三、日常监督管理要素分析

（一）日常监督管理存在的问题分析

当前电力企業日常监督机制不强，具体表现在，第一，缺乏日常管理，对产品标准的管理不严格，和供应商沟通不及时。第二，电力物资质量和使用监督管理品种较少，日常维护等品种没有纳入到监督机制当中。第三，缺乏持续改进检验的机制，对问题的处理速度较慢。第四，对电力物资问题的惩处力度较小，导致滥用电力物资的机会成本较大，“谁采购、谁负责”、“谁使用、谁反馈”的原则没有严格落实。第五，信息化建设还有待提高，内部信息共享不足，事后信息反馈机制建设不足。

（二）日常监督管理的强化执行对策

第一，要强化日常管理。将建立电力产品的技术标准放入数据库，业务部门必须严格执行合同，不达标就不能达成合同，日常使用中一旦发现产品问题，就要及时反馈，建立问责机制。第二增加日常使用电力物资质量的监管品种，尤其是对日常维护和使用规范等方面加强管理，对滥用电力物资的行为一经发现，严厉查处。第三，建立持续改进机制，持续改进检验的考核制度、合同签订标准、价格和渠道的选择、业务的检查和跟踪，仔细检查管理漏洞，切实加强监督和指导，逐步提升监督管理的质量。第四，要建立责任制度，严格惩处相关责任人，建立电力物资责任追溯机制，明确到底是谁的责任，一旦证实，绝不姑息。第五，加强信息化建设，将仓储管理和各部门业务联系起来，建立通畅的反馈机制。

四、结语

要强化电力物资的监督管理，关键要从制度层面确保监督工作的有效性和可执行性，增加群众监督的机会，在采购源头建立科学计划，提升产品质量，并且强化日常监督，增加执行力，加大惩罚力度。