国有企业资产流失的原因与对策探究

栾国成

[摘要]国有资产，即依法属于国家所有的全部增值型或经营性、非增值型或非经营性财产，它是国家经济发展和经营中非常重要的经济资源，对国家进步和经济繁荣产生积极影响。国有企业的发展有自身的问题，导致资产流失状况的出现，影响了国有企业的发展，要结合经济发展需求认清当前状况并进行改进。因此本文从客观的角度分析了当前国有企业资产管理系统存在的问题，探讨了国有企业资产流失的原因，并提出了相应的建议措施。

[关键词]国有企业 资产流失 管理 改革

在国有企业发展过程中，国有资产管理是其中一项重要的组成部分，也是影响国有企业改革成效的关键。就当前国有企业资产管理而言，由于缺乏结合实际的有效举措，导致国有企业的资产管理状况并没有得到切实有效的改善，导致国有资产的流失，在很大程度上侵害了国家利益，扰乱了市场经济秩序，同时还影响了国有企业管理制度的实施。所以，从这个层面上说，分析国有企业资产流失的原因具有很大的现实意义。

一、国有资产管理体制存在的现实问题

在社会经济发展过程中，国有企业资产管理方面存在的问题包括以下几个方面：比如，对国有资产的认识不到位，不了解市场经济下的国有企业资产管理应该遵循什么样的原则，局限性比较大，而且并没有创新，没有用先进的资产管理模式来对国有企业的资产进行有效的管理，严重制约了国有资产的规模和结构，导致管理成效不高。国有资产管理机构及其相关职位对国有资产缺乏清醒认识，调查深度不足，导致管理目标不明确，其具体表现为：国有资产管理不善。国有企业管理者通常倾向于将大量精力投入到实物资产中，但他们在无形资产管理方面存在疏忽：重国有资产使用，轻监管的现象，导致大量资产闲置，损坏甚至丢失，国有资产的使用率下降，保值增值能力减少。

二、造成国有企业资产流失的主要成因

对于国有企业资产来说，其流失的原因比较多，有的是管理与监督不到位，还有的是受市场经济的影响。表现在体制管理方面的有，像国有企业会计准则与制度方面的落后，缺乏相应的评价机制，审计制度不完善等，都是导致国有资产流失的不可忽视的因素。在监管制度方面，例如，监管制度不完善，不完善的制度使国有企业在投资决策，可行性研究和风险管理中无视国家利益，盲目和逃避责任。而在政府职能方面，政府在行使国有资产经营和管理权利时，往往缺乏有效的外部监督和权力约束，国有企业中“内部人控制”、政治交易及以贪污腐化等现象，也将为国有企业资产带来“资金缩水”。至于市场经济方面，有如，国有企业管理者在参与市场竞争、投资融资、企业收购、战略管理的过程中，未曾注意综合调查与研究分析，盲目跟风，导致无法及时躲避市场风险，最终面临经营决策和管理决策的失败，使得国有资产蒙受不可挽回的损失。

三、防止国有企业资产流失的管理措施

（一）全面加強对国有资产流动的监督管理

针对国有企业资产流失的问题，要建立完善的国有资产监督与管理机制，在制度规范方面下功夫，严格执行制定出来的制度，从而让监管的成效提现出来，要责任到人，尽可能的减少管理决策方面的失误，制定相应的补救措施。此外，要加大国有企业的资产审计力度。在现实生活中，很多国有资产存在明显的问题就是审计的周期特别长，范围不是特别明晰，存在很大的审计难度等。所以，要不断完善相关制度，不断规范程序，积极扩大执行的力度和范围，确保审计监督全覆盖。再者，加强对国有无形资产的监督管理。如，对企业专利、商标等无形资产进行准确计算，在国家层面上对国企无形资产的的管理和监管形成科学合理的规划，提升无形资产的管理效率和水平。

（二）落实岗位责任制以督促基础管理工作

要认真落实岗位责任制，逐级分配生产经营责任，之后落实到人，落实到位。比如，可以根据岗位设立具体的奖惩制度，明确岗位意识，用奖惩制度的威慑力去都督促责任的落实，凡事牵涉到侵犯国有资产的行为，或者导致国有资产流失的行为都要进行严惩不贷，以此来强化对国有资产的管控。此外，应设立专门的管理机构，全权跟进、负责对国有资产保值增值工作的监督，并定期对企业保值增值工作的进展和现状进行调查、总结和评估，及时发现保值增值工作中存在的问题并采取相应措施加以解决，厘清国有资产管理过程中的各种等级关系和所有关系，切实执行国家出台的相关规定，真正肩负起国有资产保值增值的责任。

（三）完善国有资产评估工作夯实数据基础

要提升国有资产管理成效，还要进行相应的资产评估。这项工作的核心内容就是国有资产经济价值的体现，要为国有资产的管控提供相应的依据。为此，首要完善国有企业资产评估的规章制度，妥善处理国有资产产权认定和登记工作，对国有资产的归属及时进行明确，为国有资产的保护提供坚实的数据基础。其次，要不断创新资产评估的方式和方法，将专项审计与外部评估相结合，提升资产评估的精确程度，最大限度降低内部人为操纵和评估的误差。再者，要明确国有企业资产评估的组织机构和具体职责，通过对国有企业有形资产和无形资产进行全方面的核查，保证评估工作能够全面覆盖各个国有资产分支细末。

四、结论

综上所述，在国有企业改革进程中，要注重国有资产管理体制的完善与革新，找出其中的关键环节，这是有效杜绝国有资产流失的重要举措。其所涉及的内容比较广泛，故而必须立足在国企管理各个方面的建设上，给予及时且有效的处理解决，切莫顾此失彼，以此建立健全适应社会经济发展的国企管理新体制，以最大限度改善和防止国有资产的流失现象。