深化国有企业党委巡视工作的实践与思考

莫清海

【摘要】党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，高度重视加强和改进巡视工作，多次召开会议研究部署，提出明确要求。加强和改进国有企业巡视工作，对于规范领导班子和领导干部行为，强化经营管理和廉洁风险管控，实现国有资产和人才资源保值增值具有重要意义。笔者从三个方面，就如何深化国有企业党委巡视工作，阐述了一些自己的观点和看法。

【关键词】巡视 廉政建设 机制完善

巡视是一项重要的党内监督制度，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，高度重视加强和改进巡视工作，多次召开会议研究部署，提出明确要求。2013年以来，中央先后派出4轮巡视组，到有关地方、部门和事业单位进行巡视，发现了一些问题，查处了一批干部，形成了震慑，得到了中央的肯定和群众的拥护。加强和改进国有企业巡视工作，对于规范领导班子和领导干部行为，强化经营管理和廉洁风险管控，实现国有资产和人才资源保值增值具有重要意义。同时，通过不断探索实践和总结，也引发了对加强和改进国有企业巡视工作的理性思考。

一、要注重中心，突出重点，着力增强巡视工作的针对性。

习近平总书记强调，巡视工作要明确职能定位，巡视内容不能太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行；要在“四个着力”上下力气。油田十几年的探索实践证明，如果巡视监督内容涉及面太广，内容过于宽泛，等同于一般工作检查，就容易淡化党风建设和反腐倡廉工作这个“主业”，影响巡视的质量和效果。

（一）要注重班子建设。巡视工作应从三个方面注重领导班子建设：一是从经济效益看領导班子。一个长期亏损的单位，其领导班子不可能是一个讲团结、善决策、有作为的班子。因此，巡视工作就要注重效益较差的领导班子，了解企业的发展目标、经营方针是否符合国家的方针政策，是否贯彻了上级决策部署，是否符合本单位发展实际，从而对领导班子特别是党政一把手执行党的路线方针政策和上级决策部署等方面的情况作出判断，发现问题，及时纠偏；二是从决策行为看领导班子。民主集中制是党的根本组织制度，也是领导班子决策必须遵循的基本原则，是领导班子科学民主决策的重要保证。要突出对领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制和议事规则、执行“三重一大”决策制度的巡视监督，通过列席会议、查阅资料、个别谈话等形式，了解领导班子，特别是一把手是否按照议事规则和程序研究决策“三重一大”事项，着力发现领导班子在团结协作、民主决策、科学决策方面存在的突出问题，以及主要领导在民主作风、协作意识、决策能力等方面的突出问题；三是从和谐稳定看领导班子。维护企业稳定是领导班子的首要责任，企业的各项改革措施如机构调整、资产重组等，必然会涉及职工群众的切身利益，处理不好，就会引发不稳定因素。如果一个企业职工群众对领导班子意见大、信访件多，反映出这个企业领导班子在处理复杂问题、服务职工群众等方面存在问题。通过巡视，着力发现领导班子和领导干部在处理利益关系调整方面，是否存在办事不公正、违反制度程序、损害群众利益，甚至以权谋私、权钱交易等问题。

（二）要注重选人用人。习近平总书记强调，党要管党，首先是管好干部。从严治党，关键是从严治吏，管好干部与从严治吏，要从严格选人用人开始。因此，巡视工作必须注重干部选拔任用工作。以中央新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》为准则，重点了解各单位是否坚持正确用人导向，严守选人用人纪律，遵循选拔任用标准和规定程序，是否严把民主推荐、组织考察、会议研究、任前公示等重要关口，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔和超职数配备干部等选人用人上的不正之风和腐败行为，进一步匡正选人用人风气。

（三）要注重作风问题。不正之风是滋生腐败的温床，严重侵蚀党的肌体，影响党的公信力。通过开展党的群众路线教育实践活动，查找出领导干部身上存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反八项规定的问题。如，有的领导干部工作不实，作风漂浮，经常公款吃喝；有的生活奢靡，讲排场、比阔气，铺张浪费严重，婚丧喜庆事宜大操大办等等。通过狠抓整改落实工作和“八项规定”精神执行，这些“四风”方面的问题得到了遏制。但是，并没有完全消失，仍然有转入“地下”、变相变种等倾向。要想从根本上解决这些问题，形成作风建设的长效机制，就必须紧盯这些问题，防止出现反弹。通过开展巡视，深入群众，依靠群众，发现那些隐藏于暗处的“四风”问题，让不正之风无处藏身。

（四）要注重纪律执行。纪律严明是党的光荣传统和独特优势。在各种纪律中，政治纪律最重要，是核心，巡视工作必须注重领导干部执行政治纪律情况，着力发现是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见，搞“上有政策、下有对策”等问题。同时，也要注重组织纪律、财经纪律、群众工作纪律等，了解掌握领导干部有无瞒报、漏报和非法转移国有资产；有无违规使用资金、搞账外账和“小金库”；有无插手工程建设招投标，存在商业贿赂等行为。特别是要看是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，一旦发现线索，及时移交查处，形成有力震慑。

二、必须改进方式，创新方法，着力提高发现问题的准确性。

巡视工作的生命力在于发现问题。习近平总书记强调，中央巡视组要善于发现问题，发挥震慑力，遏制腐败蔓延势头。国有企业巡视工作应在充分借鉴中央巡视组“四个着力”、“三个不固定”、“下沉一级”、“签字背书”等新方法的同时，进一步改进巡视方式方法，着力提高发现问题的全面性、准确性。

（一）了解情况要有“广度”。巡视工作的基本任务就是要全面了解情况，综合分析论断。一要多方收集信息。巡视前要全面收集、整理、研判被巡视单位的情况，充分做好巡视准备，通过与组织人事、纪检监察、信访稳定、审计、财务稽核等部门联系，了解被巡视单位领导班子和领导干部的廉洁从业情况，掌握重点信息，制订“个性化菜单”，带着问题巡视，增强巡视工作的针对性；二要扩大公告范围。进驻被巡视单位后，要在单位机关办公楼、基层单位和外部市场等主要工作场所张贴巡视公告，必要时还可以通过报纸、电视、网络等媒体进行公告，起到“广而告之”的作用，让广大干部职工参与进来、建言献策；三要重视信访举报。巡视组要建立以举报电话、举报箱、电子邮箱、接访、约访为主要渠道的信访举报工作平台。在被巡视单位范围内公布举报电话和邮箱，在公共场所设置举报箱，明确专人负责受理和接待群众来信、来电、来访，对重要信访人采取适当方式约谈，及时收集群众意见，发现问题线索。

（二）查找问题要有“深度”。一要精心组织谈话。谈话前，根据不同对象精心设计谈话提纲，确定谈话重点，努力做到有的放矢。要尽可能扩大谈话的面，中层干部不少于60%，职工群众代表不少于20%，规模较小的单位就全谈。除随机选定的谈话对象外，还要做到“三个必谈”，即班子成员及近年来离退休和退二线的老同志必谈，重大事件的参与者和知情人必谈，主动要求反映巡视对象情况的必谈。谈话时，要创造良好的谈话环境，引导谈话人打消顾虑、畅所欲言，把真实情况反映上来；二要开展问卷调查。根据巡视重点内容设计调查问卷，听取干部职工对领导班子和领导干部履职、作风等情况的评价。比如中原油田设计下发《领导班子、领导干部履职情况调查表》，按照“贯彻落实上级决策部署情况”、“落实民主集中制和三重一大决策制度情况”、“执行干部选拔任用工作纪律情况”、“落实廉政责任和廉洁自律情况”、“作风建设和执行八项规定情况”等7项内容，采取不署名、不当场收取、密封投递等办法，让干部职工打消思想顾虑，有充足的时间思考，客观公正地评价单位领导班子和领导干部；三要注重深度访谈。对于重点情况，可以坚持“下沉一级”，到领导干部分管的单位或部门去了解情况。对任职时间不满1年的领导干部，还应实行延伸了解，将其担任上一个职务期间的情况作为评价的重要依据。必要时，可组织召开不同层次的干部职工座谈会，到基层单位走访，与一线职工座谈，了解第一手资料，印证有关情况；四要认真调阅资料。對巡视收集到的意见和调查问卷结果，采取定性分析与定量对比相结合。对同一系统不同单位领导班子及其成员进行横向比较，对同一领导班子及其成员与往年巡视的数据和材料进行纵向对比分析，发现领导班子和领导干部存在的问题。对于涉及贯彻上级部署、“三重一大”决策、干部选拔任用等内容，事先列出具体内容和任务清单，通过查阅或调阅相关记录、文件、台账等资料，跟踪整个过程留下的痕迹，或采取倒查资料的办法，深入了解真实情况，确保把情况摸准弄清。

（三）处理问题要有“尺度”。一要及时反馈情况。巡视组坚持边巡视、边反馈，将巡视中发现的问题按程序反馈给巡视单位，为他们查找症结、改进工作提供参考。对于普通性、倾向性问题，可采取召开领导班子会议或干部、职工大会，通报巡视工作情况，反馈有关问题的处理意见。对于情况比较复杂、不宜当场反馈的问题，及时梳理汇总，向领导小组报告；二要移交案件线索。对巡视中发现的违纪违法问题线索，写出专题报告经领导小组审核后移交纪检监察机关查处；选人用人上的问题移交组织部门处理，并列入巡视办和巡视组督查督办内容。重要案件线索经党委主要领导同志审签后，报送上一级巡视工作领导小组；三要转办相关建议。对于巡视中收集到的需要相关业务部门协调解决或牵头办理的问题和建议，按照分管领导的批示要求，及时转交相关部门和单位研究办理、协调落实，确保每项问题和建议都有着落。

（四）督促整改要有“力度”。发现问题只是治标，解决问题、完善提高才是最终目的。对巡视中发现的问题必须扭住不放、一抓到底。建立问题整改督办机制，督促被巡视单位制订整改方案、落实整改措施，加强跟踪问效。督办工作应按照“谁巡视、谁督办”的原则，由巡视组组织，巡视办配合抓好落实。巡视办、巡视组分别对巡视发现的问题，建立整改项目台帐，逐项明确责任主体、整改目标和时限要求，并定期到被巡视单位回访督查，了解问题整改落实情况，掌握整改落实工作进展。对领导小组决定的事项，巡视办要采取现场督查、电话督办、回复函询等形式，认真了解办理和整改情况，对整改不力的问题提出进一步整改要求，推动整改落实。对涉及领导班子和领导干部的重要问题，要作为督办重点，紧紧盯住，加大力度，整改不彻底决不销号、决不收兵。

三、必须完善机制，注重治本，着力增强巡视工作的实效性。

巡视工作能否取得实效、发挥作用，关键在于巡视成果能否得到有效运用，而这又取决于被巡视单位能否认真落实主体责任。

（一）要建立信息互通共享机制。加强与相关职能部门的沟通，每批巡视报告、处理意见和领导批示，都要抄送有关部门和单位，推动巡视成果落实到各项具体业务之中。有关部门和单位按照“谁主管、谁负责”的原则，认真研究解决巡视办转交的问题，及时反馈办理结果，建立完善相关制度，坚决防止问题反弹。加强与纪检监察机构的沟通，纪检监察机关对巡视机构移交的违纪违法问题线索及时调查处理，并及时向巡视机构反馈结果。加强与组织部门的沟通，在对被巡视单位领导班子进行调整和干部选拔时，组织部门应以适当方式听取巡视组意见。针对纪检监察、组织人事、检察、信访、审计等机关和部门特点，创新信息沟通共享机制，建立监督信息库，定期召开监督联席会议，通报重要信息情况，研究解决突出问题，实现监督信息共享，发挥综合监督效能。

（二）要建立成果运用转化机制。坚持把巡视结果运用到领导班子考核、调整和干部选拔任用、日常管理和教育培训等工作之中，促进领导班子和干部队伍建设不断上水平。对内耗严重、存在软懒散问题的班子，及时进行调整；对不履行或不正确履行职责，群众信任度低的领导干部，视情况分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理。对领导干部素质不高、能力不足等问题，及时采取针对性的教育培训措施，提高履职尽责能力。针对巡视中发现干部管理方面的问题，进一步修订完善干部选拔任用、监督管理制度，促进干部选拔任用、监督管理工作科学化、规范化、制度化。针对发现的领导干部插手工程建设、物资采购、产品销售等领域的问题，“三重一大”决策方面的问题，以及“四风”方面的其他问题，从制度上进行查漏纠偏，完善规章制度，加强教育引导，严格组织管理，强化权力运行的制约和监督，努力起到治本作用。