耕地流转现状及制约因素分析

易裕元

摘要：随着城市化的不断深入与发展，城市和农村之间的拉力和推力效应不断增强。大量农民涌向城市，导致大量耕地资源被浪费。通过土地流转则可以有效地解决农用地闲置浪费的问题，然而，不同地区在农用地流转过程中会有不同问题。文章通过文献分析和定性定量分析相结合等多种手段， 研究奉新县农用地流的制约性因素， 并提出相应的建议和意见， 从而进一步促进奉新县农用地顺畅流转。

关键词：耕地流转；制约性因素；建议与对策

一、研究背景

党的十八大三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田；坚持农村土地承包关系长久不变，支持农民对承包地进行使用、轮换、流转及抵押；鼓励与引导承包经营权向农民专业合作者、家庭农场、种粮大户流转，发展多种形式规模经营[1]。然而，现实的农用地流转过程中还受到许多因素的制约，使得耕地流转工作不能快速有效地推进。因此分析耕地流转现状，找出制约耕地流转中的因素，对耕地流转下一步工作有着重大的指导意义。本文旨在通过对宜春市奉新县耕地流转现状进行分析，探寻其流转特点与制约因素，并提出相应的解决思路，从而提高奉新县耕地流转效率，进而提高农业生产效率、增加农民收入。

二、奉新县概况

奉新县属宜春市管辖，地处江西西北部，地形以低山丘陵为主，全境平均海拔300m左右，属亚热带季风气候，全年平均降雨量为1612mm，年平均气温为17.3℃，无霜期年平均为260天左右，年日照时数达1800多小时。四季分明，雨热同期，日照充足，无霜期长，农业生产发展自然条件较优越。

2017年全县生产总值达141亿元，同比增长9.4%，完成年度计划的104%，三产结构比例调整为14.6：45.2：40.2；全年实现农业总产值32.81亿元，同比增长4.89%。优质稻播种面积68.8万亩，粮食总产达6.5亿斤[2]。

（一）奉新县耕地流转现状

2017年奉新县耕地地流转面积21.98万亩，占农村土地总面积的43.57%，转出土地农户数35155户，占总承包户69.9%。

1.流转方式相对单一

从图1可以看出，奉新县当前耕地流转方式主要有出租、入股、转包3种方式。具体看，奉新县2017年耕地流转面积为21.98万亩，占全县耕地面积的43.57%，高出全市平均水平6.33%（同一时期，宜春市耕地流转总面积面积达211万亩，占全市农村耕地面积的37.24%[3]。）其中出租面积14.4万亩，占总耕地流转面积的65.5%，转包面积6.59万亩，占总耕地流转面积的30%，两种流转方式所占比例超过95%，这说明出租和转包已经成为奉新县耕地流转的主要形式。而入股和其他形式所占比例极低。通过上述数据可以看出，奉新县的耕地流转方式相对单一，应该进一步推进多种形式的流转方式运行。

2.流转增速较快

从表1中可以看出，奉新县2013-2017年耕地流转面积不断增大，5年来新增耕地流转面积达11.18万亩，增幅达到103.52%。增速逐年加快，其中2017年耕地流转增速达31.62%。

3.流转耕地用途相对单一

耕地流入主体以专业大户（包括家庭农场）为主，占流转面积56.7%。流转耕地主要用于粮食种植，占流转面积87.9%，其中，水稻种植面积达95%以上，少量耕地用于玉米。可以看出，奉新县耕地流转用途极为单一，应该进一步引导，充分利用耕地用途的多样性，进行多样化经营。

4.流转价格差异化明显

从图2可以看出，奉新县不同耕地类型其流转价格存在较大的差异。从耕地的灌溉条件来看，水田、水浇地、旱地价格依次减少。此外耕地流转价格还受交通及基础设施状况、土质、是否连片等因素。从横向来看，奉新县耕地平均流转价格在宜春市各地区中处于中上位。从图3中可以看到，奉新县2017年第四季度水田、水浇地流转价格仅次于袁州区、上高县，略高于其他地区；旱地流转价格在10个地区中处于第5位。

三、奉新县耕地流转制约因素分析

（一）地形因素

奉新县属于江西省西北部九岭山的支流和残脉，西部地区为中低山，中部丘陵，东部多低谷平原，属典型的丘陵山区地形地貌。受地形影响，奉新县耕地分布相对分散，梯田居多，平原农田相对较少，不利于机械化生产，而农场主通常更愿意选择运输便利、成片的土地，这在很大程度上影响了奉新县耕地流转的规模。

（二）普通农户因素

土地流转是否顺利进行取决于农民，因为农民是土地流转的主体，其自身素质与行为直接影响着农地流转的速度与流转模式[4] 随着城市化的不断深入，大量农民涌入城市，农业劳动力老龄化问题也越来越严峻。据第二次农业普查数据公报显示，2010年末我国农业劳动力中，51 岁以上占32.5%，41～50 岁占23.1%， 已超过15%的国际标准[5]。通常来说，年龄较大农民土地情结比较深，思想观念相对保守，不愿意将土地进行流转，这是制约土地快速流转的主要因素。其次，年龄较大的农民对新事物接受能力相对较差，对耕地流转了解不足，这也是影响耕地流转的重要因素。

（三）利益分配因素

利益分配往往是耕地能否顺利流转的关键因素。奉新县耕地流低价虽然在全市处于中上位，但相比于袁州区、上高县来说仍有较大的差距。其次，农民在进行耕地流转时很少有按照国家要求签订规范的流转合同，通常都是口头协议多，文字协议少。流转方方往往会以耕地水利条件不佳、方位因素差、肥力差、经营困难等理由进行压价，另一方面，流转方通过收入大量土地，可向国家申请政策策补贴。这样一来，普通农户在利益分配中往往处于被动状态，这就出现了部分农民宁愿让土地闲置撂荒也不愿意流出去的现象。

（四）融资困难

融资难是制约流转大户正常运转的最大瓶颈[6]。流转大戶除了前期需要支付大量耕地流转资金外，还需要在种子、农药、化肥、农机设备采购中耗费大量资金。普通流转户自身资金实力有限，很难独自承担如此大的流转成本。国家扶农项目申请困难且时间周期较长，而信贷部门对这类客户往往不愿意向其发放贷款。不少流转户不得不向民间借贷，高息运作不仅增加了生产成本，更增加了经营风险。这样一来，许多有想通过流转耕地的方式进行规模经营的农户便望而生畏，此外，那些已经规模经营的流转户也不敢轻易扩大流转规模。

（五）政策法规不落地

近些年来，从中央到地方政府针对土地流转相继出台了许多扶持政策和法规，旨在支持和鼓励地区进行高效有序的土地流转。然而在实际情况中，由于部分官员腐败、程序审批复杂、办事效率低下，许多惠农政策都无法落地或落不到实处，不但起不到促进作用，有事还会适得其反。

四、解决对策和思路

（一）创新土地流转方式，促进土地连片化经营

在现有出租、转包、入股的方式基础上，可以尝试互换、转让等方式。针对部分耕地不连片，影响机械化操作的问题，流转户可以与其他普通农户协商，尝试用部分已经流转的耕地和其互换经营权，尽可能使耕地连片化。

（二）加大宣传力度，提高农户对耕地流转的认可度

农业局可以联合相关部门及村镇一级领导组织，通过座谈会议等方式和农户进行交流，宣传土地流转的好处和意义，同时利用网络媒体进行政策宣传，以实际案例打动村民。其次，鼓励与扶持更多农村居民进城务工，使其自有土地能够合理的流转出来，同时做好农民工就业、医疗、户籍、子女教育等问题，完善社会保障体系[7]。

（三）完善相关利益分配机制

建立价格调整和利润分配机制，明确约定商定调整的时间和范围，并按时确定价格。同时，加强农户的权利保护意识，按照国家要求签订规范的流转合同，避免单方面的变相违约。此外，对于国家各种相关惠农政策及其补偿方式在合同中应有明确约定，保障农民的知情权。

（四）完善耕地流转金融支持体系，缓解融资难题

一方面，政府要出台相应的激励政策 ，重点扶持具有市场前景的大型特色产业项目。同时，整合支农资金，把分散的支农、惠农、为农的扶持资金集中起来，用于鼓励耕地流转的农户，培育规模经营主体。另一方面，要鼓励银行等各类金融机构放宽贷款准入条件、简化贷款程序，在保证信贷安全的基础上，提供对农业产业发展的资金支持。同时应不断探索土地复垦机制及农地产业发展的资金支持[8]。此外，还应加强农民的风险意识，同时进一步完善农业保险制度，引导农民善于利用农业保险来规避因农业生产中的风险，更好地保障农民利益。

（五）建立三级服务平台，完善社会化服务体系

首先，要充分发挥市场在资源配置的作用，引导与鼓励土地向市场流通，推动耕地要素向农业特色产业、农业高技术产业、向农业种植大户集中。其次，要建立县、村、乡三级流转服务平台，不断完善流转交易信息平台网络，为农民提供相应的服务信息、法律咨询。最后，对耕地进行评估与分级，明确土地分级标准，在分级的基础上制定合理的参考价格区间，减少耕地流转过程中的价格纠纷。

（六）完善农地流转政策法规体系

首先，要严格遵守《农地承包法》、《土地管理法》的相关法律条例，积极落实江西省对于加快土地流转的指示，从法律层面维护农民的合法权利。其次，要加强土地确权管理，明确农民对耕地的权利范围，处理好农户土地和集体土地之间的关系，避免权能混乱现象，保证耕地合理有序地流转。

（七）完善政策执行监管体系，严惩腐败

针对部分官员腐败、政策不落地、不落实地的问题，地方政府可以通过设立专项巡察小组，深入基层，揭发并检举相关有损农民权益的行为。同时，鼓励群众对耕地流转过程中的不法行为进行举报，相关部门应加大对相关违法行为的惩处力度，确保耕地在阳光下公平、顺畅的转让。

参考文献：

[1]中共中央一号文件.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.2013

[2]奉新县2017年国民经济发展计划执行情况及2018年计划（草案）报告.奉新县人民政府

[3]宜春市农业局经管站.胡春桃.我市规模土地流转促进适度规模经营.2016.12.27

[4]朱秀茹，张永敏.社会主义新农村土地流转的制约因素与路径选择[J].农业经济，2011（04）：57-58

[5]纪志耿.中国粮食安全问题反思——农村劳动力老龄化与粮食持续增长的悖论[A]厦门大学学报（哲学社会科学版），2012（2）：38-46

[6]言含，朱红梅，喻瑶.浅谈攸州市农用地流转的现状、问题与对策[J].农村经济与科技，2017，28（08）：15+18

[7]陳永志，黄丽萍.农村土地使用权流转的动力、条件及路径选择[J].经济学家，2007（01）：51-58

[8]张西现.农地流转现状及制约因素分析——以云南省为例[J].中国农业资源与区划，2016，37（03）：101-105