郑州航空港经济综合实验区建设问题及路径

上官绪红

2013年3月7日，郑州航空港经济和实验区成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。这一决定，彻底改变了河南在全国经济发展中的形势，形成了新的发展优势，支撑了内陆开放高地的建设，给当地的经济发展带来了巨大的机遇和挑战。在这一趋势下，河南要把握好发展机遇，正确迎接挑战，在政府给予的政策支持下，实现自身又快又好的发展。本文将主要就郑州航空港经济综合实验区建设的意义，建设郑州航空港经济综合实验区过程中遇到的问题以及建设郑州航空港经济综合实验区的路径等几个方面进行详细的研究和探讨。

一、郑州航空港经济综合实验区建设概述

1.郑州航空港经济综合实验区的地位。郑州航空港经济综合实验区的战略定位是：国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极，使郑州航空港区成为郑州经济发展的新模块和中原经济的龙头。在2016年3月，国家又将郑州航空港区列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并且在十三五规划纲要指出：加快郑州航空港经济综合实验区建设，支持发展内陆开放型经济。由此可见，郑州航空港综合实验区在国家整体战略布局中的重要地位。

2.郑州航空港经济综合实验区建设的意义。郑州航空港经济综合实验区简称郑州航空港区，它将城际铁路、地铁、高铁、航空、高速公路这五个要素集于一身，是一个综合枢纽，是以郑州新郑国际机场附近的新政综合保税区为中心的航空经济体和航空都市区，整个航空港经济综合实验区的规划面积有415平方公里之多。郑州航空港经济综合实验区对于实现我国航空布局的优化、推动中原地区的发展、间接促进西部地区的经济发展具有重要意义。

第一，建设郑州航空港经济综合实验区可以推动中原地区的经济发展，加快中原地区现代化城市的建设。俗话说：“要致富，先修路。”郑州作为我国的交通枢纽，本身就具有十分重要的战略作用，现在国家在这个的基础上，又建设了郑州航空港区，这进一步推进了郑州的发展。这使郑州在投资、进出口、运输量飞速增长的情况下，实现了国民经济生产总值的飞速提升，使河南成为中原经济的增长点，以河南的发展带动了整个中原地区的发展，从而为实现我国整体战略布局打下了坚实的基础。

第二，可以促进河南的发展，加快河南经济的转型。通过建设郑州航空港经济综合实验区不仅推动了整个河南经济的增长，也在一定程度上促进了河南朝着第三产业迈进的步伐，加重了河南服务产业占整个经济的比重。一方面，它促进了高端服务业的发展。因为郑州航空港区具有较好的地理位置和政府大大力支持，从而吸引了大批的金融、旅游、保险等服务业的进驻，这就为河南引进高端服务产业，提高第三产业的比重提供了一个很好的机会。同时，这些高端产业的进驻，也在一定程度上激发了现代服务产业在技术上创新，为河南经济注入了新鲜血液。另一方面，郑州航空港经济综合实验区的建设也促进了临空产业的发展，吸引并培养了众多人才。随着航空产业的飞速发展，对高端人才的需要也就越来越大。所以，河南省为了培养出能适应市场需求的高端人才，就和当地高校开展人才专项培养计划，加强了对于空乘人员、电子商务人才、物流管理人才等高端人才的培养。通过这种方式，培养了大批具有较高的专业素养和专业能力的人才，为河南和我国以后的发展储备了大量的人才。

第三，可以促进我国航空布局的完善。新郑机场作为中国重要的枢纽机场之一，在我国航空布局中占有重要的地位，同时也是河南省航空物流发展的主要动力。郑州航空港的建立，进一步完善了我国的航空布局，促进了我国物流行业的发展。

二、建设郑州航空港经济综合实验区过程中遇到的问题

郑州航空港经济综合实验区的建设对于我国整体经济发展和战略布局具有重要作用，所以国家对于它的建设情况和进度格外重视。目前，在建设过程中存在一些问题有待解决。

1.河南土地资源紧缺，如何解决土地利用问题是建设的一个关键。众所周知，河南人口众多，住房资源紧缺，而且又是一个农业大省，这就导致了河南省的用地情况不容乐观。但是，前面说过，整个郑州航空港经济综合实验区的规划面积高达415平方公里，如果河南省的土地资源短缺，就不能为航空港提供足够的土地，那么整个航空港的建设都会举步维艰，这是能否实现郑州航空港经济综合实验区最关键也是最首要的问题。

2.如何妥善安置失去土地的农民和失去住房的居民。要解决上面所说的土地利用的问题，就要对农民的土地进行占用，再加上郑州航空港经济综合实验区要实现由“港”到“城”的转变，就必须将周围村落合并成一个城市。以上这些做法，又会引发一系列问题，例如，拆迁费、居民安置费、农民就业、如何征地等等。如果这些问题没有得到较好解决的话，就会成为航空港建设过程中最危险也最不稳定的因素，不利于航空港的长久发展。

3.如何进一步推进招商引资的进程。在上述问题都得到解决的前提下，还要重点考虑的一个问题就是如何推进郑州航空港经济综合实验区招商引资的进程，这对于整个航空港能否顺利建设和发展十分重要。目前，在富士康的带动下，航空港已经成为国内外企业重点关注的对象，但是如何实现在众多投资者中进行筛选，使一批拥有强大的经济能力和先进技术的产业进驻到航空港又成为当前的一个关键问题。

4.如何解决人才短缺问题。随着众多高新企业和国际企业的进驻，郑州航空港经济综合实验区就需要越来越多的人才，而且这种对于人才的需求不是一时的，而是长期的。航空经济是一种新形势的经济，他所需要的人才也是各种各样的，上到管理人才，下到空乘人员。并且这种需求还会伴随着航空港建设规模的扩大而逐渐增大。所以，目前如何加快相应人才的培养也是当前的一个紧迫问题。

三、建设郑州航空港经济综合实验区的路径

1.总体规划，科学布局，合理利用土地资源。在进行航空港的建设前，要进行合理的规划布局，科学布局郑州航空港。首先，要加强对于交通建设的力度，实现城际铁路、地铁、高铁、航空、高速公路等各种方式的综合，在基础建设方面可以适当地超越原定计划。其次，针对河南用地紧张的问题，相关部门在用地前首先要进行合理的规划布局，确保每一寸土地沒有被浪费。

2.采取多元化资金筹集方式，进一步推进招商引资进程。资金问题是航空港建设中的一个关键问题。除了政府的资金支持，相关企业也应该发挥带头作用，优化国有资产结构，鼓励各种民办工业、企业等多元化主体的进驻。但是，也要注意进驻产业的性质，一定要进行严格的资格审查程序之后，才能允许进驻。除此之外，相关部门还应该创新融资渠道，可以采用企业债券、股票等方式实现高效融资。

3.加大人才培养力度，创新人才引进机制。人才是郑州航空港经济综合实验区发展的一个关键因素。有关部门可以和当地高校联合起来开办人才培养战略。同时还要明确要培养的人才是具有较高的专业能力、较好的责任心、较强的执行力度等的复合型人才。除了要加快人才培养战略，还要积极引进国外先进的管理人才、高端技能人才、战略规划人才等全方位的人才，使他们成为整个航空港建设的支柱。

4.政府加大支持力度，创造更多的就业机会。政府要进一步加大对郑州航空港经济综合实验区建设的支持力度，不仅要给予资金上的支持更要给予政策上的支持。比如，进一步扩大飞机的航线权、银行积极提供贷款、土地政策方面上的支持等，同时，政府还要为整个园区提供国际化的商业环境，使园区内的每一个产业都发挥出自己的优势，进一步吸引国内外的投资者。

综上所述，加大对于郑州航空港经济综合实验区建设，对于挖掘内陆城市对外开放新模式、促进中原城市群的经济发展、加快郑州开封一体化发展、开创城镇化发展新模式具有重要意义。所以，郑州当地政府一定要加大对于航空区的建设力度，全力打造国际航空物流中心、经济中心等，推动我国整个经济战略布局的进一步完善与发展。

（作者单位：河南工程学院）